用铁的纪律和作风坚定护航脱贫攻坚

隆斌

编者按：继中央纪委8月25日在延安召开“全国深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会”后，9月5日，省纪委监委召开“全省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会”，传达相关精神并研究部署下一阶段任务，不断把专項治理引向深入。会上，广元市、宜宾市、甘孜藏族自治州等纪委监委相关负责人介绍了经验做法。本刊予以全文刊发，供相互学习借鉴。

核心提示

织密“监督网”，不漏一村一户；建立“廉心卡”，畅达民声民意；实行“三问两督”，倒逼责任落实

线索处置上，坚持“两个优先”；审查调查上，实行“三级联查”；通报曝光上，坚持“四向拓展”

治作风顽疾，把责任压力传导到位；治蝇贪顽症，把“微权力”关进笼子；治“一卡通”乱象，让政策真正惠民；治村霸恶势力，让群众有安全感

护航脱贫攻坚，是新时代赋予纪检监察机关的重大使命和政治责任。广元市纪检监察机关坚定对标中央、省委部署要求，紧扣广元整体连片贫困的最大实际，以“零容忍”态度持续用力、精准整治扶贫领域腐败和作风问题，用铁的纪律和作风为打好高质量脱贫攻坚战提供坚强保障。

“一网一卡” 确保监督全覆盖

为了达到精准监督、有效监督，确保脱贫攻坚工作不悬空、政策不落空、资金不“跑冒滴漏”，广元市纪检监察机关从一开始就把精准监督挺在前头、贯穿全程，在“六个精准”基础上，建立了“6+1”精准监督机制，推出了“433”精准监督工作法。

织密“监督网”，不漏一村一户。组建由市、县、乡纪委班子成员和村务监督委员会主任任组长，纪检干部、媒体记者、群众代表为成员的共4300余人的四级监督员队伍，实现了对739个贫困村和1802个插花贫困村网格化监督全覆盖。对四级监督员分别开具监督任务、问题、程序“三张清单”，实行月报告、季分析、半年通报制度，促其履职尽责。

建立“廉心卡”，畅达民声民意。在全市所有农户家门口贴上“廉心卡”，设置二维码，只要用手机一扫，就可查看联系该户的四级监督员姓名、职务、联系方式及职责任务，就可知晓如何进行举报、向谁举报、谁来解决问题等。这项制度实施以来，各级监督员通过“廉心卡”解答政策咨询7851次，接受群众信访反映2367件，解决具体问题1498个，收到既“廉洁干部”又“连接民心”的良好效果。

实行“三问两督”，倒逼责任落实。“三问”：开办“阳光问政”脱贫攻坚专场5场，曝光问题22个，问责33人；开展“百姓问廉”，把问廉舞台搬到群众家门口，现场质询党员干部204名；推行“查评问短”，查找扶贫领域最不满意单位40个、最不满意个人128人。“两督”：由市、县纪委监委班子成员带队，开展蹲点调研督导，实行带案下访，深挖问题线索264件；组建9个巡回暗访督查组织，按县区每月、部门每季度随机暗访、巡回监督，发现并督促整改问题477个。

“露头就打” 重拳惩治零容忍

对扶贫领域的腐败和作风问题，始终保持“露头就打”的高压态势，有风必纠、有案必查、有腐必惩、有贪必肃。

在线索处置上，坚持“两个优先”。优先研判处置巡察监督、专项审计、监督检查等工作中发现的问题线索，优先立案调查扶贫领域涉嫌违法犯罪问题，实行台账式管理，严格核查时限、人员、进度、要求、回复“五精准”。今年以来，受理并处置扶贫领域问题线索517件，按期处置率100%。

在审查调查上，实行“三级联查”。对重点问题线索，由市纪委提级直办，一竿子插到底；对问题复杂、久办不结的案件，实行县区交叉互办；对疑难案件，实行乡镇协作联办。今年以来，全市立案303人，党纪政务处分200人。

在通报曝光上，坚持“四向拓展”。对查结的案件，从四个方面点名道姓通报曝光：告知家属，引起警醒；通报单位，剖析反思；上网上刊上电视，震慑警示；直面群众，现场通报。通过“村村响”“坝坝会”、农民夜校等公开干部问题，现场集中清退收缴的扶贫领域违纪款300余万元。

“纠建并举” 推进治理现代化

整治扶贫领域腐败和作风问题是一项系统工程，必须综合施策、标本兼治，重点在“四治”上下功夫。

治作风顽疾，把责任压力传导到位。将扶贫领域作风问题纳入全市作风纪律深化年“六个专项整治”之一，重点整治责任不落实、政策打折扣、作风不扎实三个方面54项突出问题，出台 《进一步严肃脱贫攻坚纪律八条要求》 《脱贫攻坚作风建设十强十少十不准》，实施会议、文件、表册、检查“四项瘦身行动”，坚决刹住形式主义、官僚主义作风。针对慢作为、假作为问题，建立“每月战报”制度，实行“挂红旗”表扬、“亮黄牌”提醒、“贴蓝签”警示，上半年对8个单位“亮黄牌”，集中约谈“一把手”19人，调整贫困村第一书记268人。

治蝇贪顽症，把“微权力”关进笼子。聚焦扶贫项目审批、实施和资金管理使用各个环节，重点整治优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题，发现并纠正问题493个。启动对剑阁县和涉及脱贫攻坚12个市级部门的扶贫领域专项巡察，已发现问题线索7件。针对发现的问题，建立健全扶贫资金监管、扶贫项目公告公示等12项制度，从源头上堵塞漏洞、规范行权。

治“一卡通”乱象，让政策真正惠民。采取发敦促令限时说、组织干部全面清、清理结果群众督、典型问题从严查、违纪资金现场退等方式，集中开展“一卡通”管理问题专项整治，查处问题639个，党纪政务处分113人，组织处理570人，2188人主动上缴违纪款699万余元。目前，正在研究制定“一卡通”管理办法，拟出台“1+22”惠民惠农财政补贴资金监管制度体系，财政部门牵头抓总，行业主管部门负责资金拨付监管，乡镇建卡到户、台账管理。初步议定将名目繁多的各类卡统一到社保卡这一张卡上来，变“多卡”为“一卡”、变“糊涂卡”为“明白卡”，让“一卡通”真正成为农民群众的“幸福卡”。

治村霸恶势力，让群众有安全感。坚持把整治扶贫领域突出问题与扫黑除恶专项斗争结合起来，双向开展、同步严惩，坚决查处村霸、宗族恶势力把持村级组织、强拿强要强占扶贫资金和项目问题，今年立案查处4件4人。出台村（社区）“两委”成员选拔不宜提名人选“负面清单”及多部门联审制度，明确规定涉黑、涉恶、涉黄、涉赌、涉毒的，一律不得列入提名人选。全面推进农村自治、德治、法治“三治”建设，倡树新风正气。 （供图/广元市纪委监委） （责编：冯雅可）