美国的非洲战略，心思歪了

陆继霞 李小云

近日，美国国务院非洲事务助理国务卿蒂伯·纳吉宣称，美国政府即将公布最新版非洲战略，“该战略将侧重美国在非洲大陆的投资和创造就业机会，比中国更能为非洲带去繁荣和实惠”。笔者认为，非洲当前需要的不是各种“战略”，而是接地气的合作方式和发展道路。

首先，今天的非洲确实需要资金，也确实蕴藏着机会。大多数非洲国家经济发展水平如今仍处于欠发达状态，贫困人口多、贫困发生率高，未来发展无疑需要外部支持。世界银行最新的贫困数据表明，尽管全球范围内的极端贫困发生率迅速下降，但在撒哈拉以南非洲地区（以下简称非洲）的极端贫困人口数量却在上升，到2030年，近90%的极端贫困人口将生活在非洲地区。

同时，一些非洲国家近几年的GDP增长率都在4%以上，呈现出强劲的发展潜力。无论增长迟缓的还是正处于增长的非洲国家，出于自身的发展需要，都会对于来自美欧和中国等其他国家的外部投资表现出积极的态度。

其次，过去几十年里，中国对非洲的经济发展做出的贡献不容忽视。自20世纪50年代以来，中国在农业、教育、基础设施、健康等领域持续为非洲国家提供援助，具体活动包括在非洲国家建设农技示范中心、派遣农技专家，援建非洲基础设施项目，派遣医疗队，以及援建中小学校和实施“非洲人才计划”等。

中国对非经济援助和对非投资近十余年里也呈现显著上升趋势，中非之间的双边贸易也在不断加强，目前中国已成为非洲最大贸易伙伴国。在此过程中，中国为非洲国家创造了大量的就业机会。以埃塞俄比亚的东方工业园区为例，其36个制鞋、制衣、钢铁制造等厂家共雇用了6000多个当地的劳动力，并非像一些西方媒体说的那样。

再次，应该承认，美国对非洲的援助有着很长的历史，对非洲发展做出了贡献。自二战结束后，美国一直对非洲地区以各种形式进行援助。1946-2016年期间，美国对非洲地区国家的经济援助共1415多亿美元，呈现稳定增长趋势。其中涉及领域包括健康、农业、政府部门的能力建设以及一些应急方面。通过援助的方式，美国对非洲国家的健康、教育、医疗和农业等领域的发展发挥了积极作用。

中国对于任何能促进非洲发展的援助和支持都是持积极态度的。美国希望通过新的努力增加非洲就业、促进非洲的发展，中国自然不会有异议。但是，美国希望通过新的“对非战略”来与中国竞争，甚至在这个战略还没有实施并不知道效果如何的情况下就贬低中非合作的积极意义，则是不恰当的。

中国与非洲国家之间的合作（包括援助、投资和贸易等）不仅在非洲社会得到普遍欢迎，而且也得到了美国在内的OECD国家的高度评价。很多发达国家在过去十多年里一直在学习中非合作的经验，中国、英国与非洲在农业和卫生领域的三边合作已经开展了5年多。无论对于中国、美国还是国际社会而言，非洲都不应该成为各方角逐自身利益的竞争场。每个国家都有自身的优势和劣势，发挥自身优势进行合作而不是冲突，对于非洲的发展非常重要。

事实上，中国对非援助与美欧对非援助，无论从援助方式还是项目内容，都可以形成有效的互补。由于非洲国家的基础设施、农业、健康和教育等领域发展的缺口巨大，中国与美国等其他国家根据各自的发展阶段都可为非洲提供不同的资源和经验。实践证明，发展阶段决定了中国的发展经验，如劳动密集而非资本密集、灵活而非死板的产业发展特点，更符合非洲发展的实践。▲

（作者同为中国农业大学南南农业合作学院/人文与发展学院教授）