园区消防风险评估与管理

文/本刊记者 朱丽晶

消防风险评估是城市安全风险评估中不可缺少的一环，也是产业园、工业聚集区安全保障的重要组成部分。本刊记者采访了行业内有关专家，了解到城市消防风险评估的必要性，产业园、工业聚集区目前的消防现状，以及未来还需践行的努力。

2013年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故现场 图片来源：新华社

城市风险评估中重要的一部分就是要对城市的火灾风险进行评估，而对于其中火灾风险较高的产业园、工业聚集区，应如何进行评估？从哪些角度进行防控，才能有效遏制火灾风险？为了解答这些疑问，近日，本刊记者采访了行业内有关专家，解读目前我国产业园、工业聚集区的消防风险现状。

问：消防风险评估是城市安全风险评估中至关重要的一部分，请您从1～2个典型事故案例入手，简要介绍一下，城市消防风险评估的作用和必要性。

答：过去，业界有一个说法，叫“消防评估”，或者叫“消电检”，主要是指一些具有消防评估资质的机构为企业提供的一种咨询评估服务。比如，对商场或某个建筑的消防设施进行检测，并对其是否能正常运行和是否合规进行评价，这是我们通常所说的“消防评估”。现在“消防评估”中间加了“风险”两个字，变成了“消防风险评估”，这就是一个全新概念。这两者最大的区别在于，“消防评估”的结论只有合格与不合格，或合规与不合规，不存在等级划分问题；“消防风险评估”的结论则是可以按照风险的大小确定等级的，而风险的大小，则是根据火灾事故发生的可能性与其可能产生的后果两者乘积来确定的。“消防风险评估”的结果可用于解决如何建立风险管控措施、如何降低风险等级的问题。因此，前者我们通常叫它为“合规性检查”，或“合规性评价”，而后者，我们叫“风险评估”，这就是“消防评估”和“消防风险评估”的差异。

近年来，全国重、特大消防安全事故频发，给城市消防安全管理和社会稳定带来巨大挑战。例如2013年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故，共造成121人遇难，76人受伤；2015年“天津港8·12瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故”就造成165人遇难，直接经济损失高达68.66亿元。因此，进行城市消防风险评估，是非常有必要的。

首先，是顺应安全管理新理念的需求。党中央、国务院在2016年12月18日，出台了《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，其中提出要加强城市运行的安全风险评估和监控。同时还提出，企业要建立风险预防预控和隐患排查治理机制，即我们常说的“双控机制”。这是我们国家在安全管理工作中，第一次以中央文件的形式正式提出风险管理这个概念，第一次将风险管理的理念、工具运用到安全管理工作中来。

第二，可以满足安全管理新模式的需求。火灾风险是城市安全风险的一个重要方面，特别是火灾事故往往容易造成群死群伤，对财产的损毁破坏也大，容易对社会造成心理层面的重大影响，构成社会不稳定因素。城市消防风险评估也是未来工业园区、工业聚焦区管理机构开展安全管理新模式的前提和基础。

第三，也是安全管理新方法的需求。消防风险评估是一个系统开展企业、园区甚至城市消防安全管理的方法，通过开发一套实用的工具和方法，能够帮助基层企业和安全管理人员迅速评估企业消防安全风险，指导企业系统地开展日常消防安全管理工作，真正实现安全管理关口前移，全面预防火灾事故的发生，系统地开展企业消防安全管理。

问：对于您熟悉的产业园、工业聚集区，您认为它们的消防安全风险现状如何，主要优势与不足体现在哪里？

答：首先，对于产业园、工业聚集区的消防安全风险状况了解不够，重视不足，主要体现在2 个方面。第一，部分企业对消防安全管理工作的重视不够。不同的产业园区，根据其所聚集的企业行业特性不同，其消防安全风险状况会有所不同。有些园区主要是一些机加工企业，他们发生机械伤害事故比发生火灾的可能性要大，这就可能导致很多机加工企业对消防重视不够。还有些事故总是出人意料，比如2013年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾事故，谁都“想不到”， 发生特大火灾事故的，原来竟是一家肉鸡加工企业。

第二，部分企业对消防安全管理意识和理念落后。从我走访和接触过的一些园区企业看，机加工的中小企业消防方面的规章制度，多半只是用来应付政府的消防检查。而一些火灾危险性较大的企业，虽然有比较明确的消防安全管理制度，但从现场看，各种消防设施很难说合规，消防理念也并未深入人心。我们在分析很多火灾事故时发现，很多事故在起火初期，如果消防设施能正常运行，工作人员具备消防知识，就完全可以在火灾初起时将火熄灭，也就不至于造成重大后果。

当然，随着政府对安全监管抓得越来越紧，企业的安全工作也有了一些进步。产业园、工业聚集区统一开展消防安全风险评估，也具备不可忽视的一些优势。

第一，是便于统一规划、设计、建设和管理。在产业园、工业聚集区总体规划布局时，可以充分考虑企业火灾可能带来的影响，在园区设计、规划、建设过程中，由园区管理者牵头统一组织，从源头开展管理。

第二，是便于应急资源的统一整合与调配。对园区开展消防安全风险评估，其中一项重要工作就是要对园区内的消防应急装备、应急物资、应急队伍等资源进行调查，对园区各企业应急能力进行专题评估。园区管理者如果充分了解园区风险状况和应急救援能力，一旦园区出现突发事件，就可以通过统一的协调和调配，迅速整合应急救援资源和力量，有效处置和应对突发事件。

第三，是便于专家资源队伍的统一管理。产业园、工业聚集区内汇集了大量企业，这些企业内部在某个行业和专业都储备了大量的专业技术人员和专家，这些专业技术人员和专家对企业情况熟悉，对所工作的行业特点了解，如果通过系统的培训和组织，就能够建立成一支非常适用其所在产业园、工业聚集区的应急专家队伍，在发生突发事件时，能够第一时间参与到事故应急救援活动中，给应急组织和决策人员提供非常有效的技术支持。

问：如何进行消防风险评估？请您介绍目前对于产业园区、工业聚集区消防风险评估的重点内容、技术手段。

答：火灾事故的严重性，是会随着火灾发生演变过程而有所不同的。因此对火灾的防控，重点在初期火灾的扑灭上。如果初期火灾能够得到及时扑灭，火灾就不至于造成很大的损失或伤害。因此，我们在评估消防风险时，势必要将消防设施是否完善、是否正常运行，作为考虑火灾风险等级的首要因素。其次，消防应急处置能力、组织疏散逃生能力，也是重点要考察评估的，逃生通道是否畅通，以及平时的逃生演练是否到位，都是考察评估的重点。2013年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故之所以造成那么多人的伤亡，其中很重要的一个原因，就是逃生通道被关闭。除了消防设施的检测评估，对企业消防管理制度合规性进行评估也十分必要。

至于评估的技术手段，这方面业界的确有很多探讨，但目前看，还没有形成一个统一的、完善的评估方法和手段。不同的企业，行业属性不同，可能要采用不同的风险评估方式。目前的主要方法是矩阵法，具体做法是，在火灾风险分析的基础上，对火灾风险进行估算，通过对所选择的风险抵御措施进行评估，把所收集和估算的数据转化为相应的评估结论。评估方向主要包括：建筑防火设计是否规范合理；消防设备设施运行维护是否正常；消防安全管理责任是否明确、组织体系是否完整；作业管理是否完善；火灾一旦发生，应急处置、应急救援能否迅速启动并到位；火灾发生后，对周边环境、基础设施或居民社区有可能造成多大的不利影响等。根据对这些问题的回答进行考核打分，确定消防安全风险的等级，通常可分为低、中、高、极高4个级别。

问：您认为，当前，我国产业园、工业聚集区消防风险还有哪些问题亟待解决？其中，哪些问题已经迫在眉睫？

答：各产业园或工业聚集区发生火灾的风险等级，会因为行业性质产生很大的不同。从总体上来讲，有5方面的问题急需解决。

第一，缺乏关于产业园消防安全风险评估的法规标准。目前国内已经建立了相对完善的安全管理法律法规和消防安全标准规范，但是针对于火灾风险较高的产业园、工业聚集区，由于工作正处在初期摸索阶段，目前国内还没有建立相应的检查评估标准，各地区开展风险评估的形式、方法、内容、标准还未统一。

第二，园区缺少专业的消防应急救援队伍。部分园区没有统一的、专业的消防应急救援队，部分企业也没有组织相应的应急救援力量。也有一些园区建立了统一的消防应急救援队，但企业并不知道，园区与企业之间不连不通，资源未得到共享，救援人员的能力和变动没有统一的统筹调度。

第三，消防应急资源配备不足或不匹配。消防应急资源包括消防应急装备（如常见的消防车、消火栓、灭火器、通讯工具、应急照明等）、消防应急物资（如饮用水、食品、药品、帐篷等）、社会应急资源（如避难场所、医疗救助机构、专业应急救援队伍等）。企业各自都准备有应急装备和应急物资，但这些装备和物资并不一定符合企业自身需求和相关规范标准，不一定适合本企业的消防应急管理要求。从园区角度来说，对于应急装备和应急物资缺乏统筹协调，园区内有哪些业态的企业，都配有什么样的消防应急装备及物资，不同的企业应配备什么样的消防应急装备等问题，很多园区并未进行统一的摸底。

第四，园区消防设备设施日常管理与维护滞后。一部分园区没有整体的消防安全风险管理规划，缺乏企业进入园区的准入机制，消防设施滞后，不能及时更新匹配。如新企业进驻后，消防设备设施没有重新进行评估，重新进行核算配备数量。现有消防设施是否与现有的风险相匹配，是否需要增加，是否需要配备等问题，都需要园区随时根据新的情况进行调整。

第五，缺乏关于园区消防安全评估的专业机构。目前国内开展城市安全风险评估、消防安全评估的第三方机构很多，但是能力、水平参差不齐，需要从政府管理方面进行引导和培养，鼓励和培育一批能力强、水平高的第三方评估机构，推动消防安全评估工作的常态化、系统化、科学化。

问：针对目前我国产业园、工业聚集区消防风险防控现状，您认为，下一步还需要践行哪些方面的努力？

答：风险防控的前提是风险评估，如果风险评估工作都没做，怎么谈风险防控？在做消防风险防控措施之前，一定要先做评估。风险管理的过程，必须包括风险识别、风险评估、风险管控、风险监督4个步骤，如果任何一个步骤缺失，风险管理便是不完整的。

因此，有关部门要尽快就产业园、工业聚集区的消防安全风险评估给出一个基本定义，尽快组织专家研讨完善相应的评估方法和模型，确定评估的对象、范围和主要内容，进一步完善相应的法规、标准，使产业园、工业聚集区的消防风险评估能做到更加科学合理、实事求是，以便为政府及企业决策提供更准确、更完整、更科学的参考依据。