改革开放以来的党的执政能力建设问题研究

李德 天羽

摘要：改革开放以来，党的建设特别是党的执政能力建设问题成为几代领导人重点关注的问题，四十年来党的执政能力建设取得了长足进步。笔者就改革开放以来的党的执政能力建设问题的提出、取得的成就等问题进行论述，并得出一些启示。

关键词：党的执政能力建设 改革开放 四十年

党的执政能力建设是党执政后的一项根本性建设、关键性建设。党的执政能力建设是由党的执政地位决定的，也是各国执政党高度重视的问题。改革开放以来，伴随着世情、国情、党情发生深刻变化，加强党的建设特别是党的执政能力建设已成为党内共识。党的建设特别是党的执政能力建设事关国家的兴衰成败、事关党的生死存亡、事关中国特色社会主义建设、发展大局。

一、党的执政能力建设问题的提出

改革开放以来，我党几代领导人都高度重视党的建设问题，特别是党的执政能力建设问题。改革开放伊始，邓小平同志高度重视党的建设，特别是党的作风建设。1979年邓小平同志深刻指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义”。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，紧跟时代发展步伐，发扬与时俱进的理论品格， 不断加强党的执政能力建设，对提高党的领导水平和执政水平做了进一步研究。江泽民同志指出：“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领”。[1]

2002 年，在中国共产党成立 81 周年、执掌全国政权 53 周年之际，以党的十六大为契机，中国共产党主动应对时代的要求，第一次正式提出“加强执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。2004年中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对“党的执政能力”作了概括：“就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理國家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”[2]

党的十七大指出：党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。党的十八大报告指出：全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十九大报告指出：新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

二、党的执政能力建设取得的进展

改革开放四十年以来，中国共产党领导和带领全国各族人民进行社会主义建设，中国GDP总量稳居世界第二，经济保持高速发展，综合国力显著提升，人民生活水平大幅提高，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国改革开放四十年的实践证明，我们党的执政能力是不断提升的，我们党从总体上是适应自己所肩负的历史使命的。改革开放四十年以来，我们党执政经验不断丰富，执政能力不断增强，在执政党执政能力建设理论和实践上取得了巨大成就。主要体现在以下几个方面：

（一）理论创新能力不断提高。党的执政能力的不断提升和发展，首先体现在党的理论创新能力不断提高上。改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是的根本路线，在继承和发展马列主义、毛泽东思想的基础上，不断推动理论创新。理论的不断创新和发展相应推动党的执政能力的不断提升。1997年党的十五大把邓小平“建设有中国特色的社会主义理论”简称为邓小平理论，并将邓小平理论写入《中国共产党党章》，作为党的指导思想。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体在深刻认识和准确把握世情、国情、党情发展变化的基础上，创立了“三个代表”重要思想。2002年，党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义形成了科学发展观思想。2012年党的十八大把科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，进一步丰富了党的指导思想的内涵。习近平总书记在党的十九大报告中将十八大以来党的理论创新成果概括为新时代中国特色社会主义思想，党的十九大通过的党章修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的行动指南。这是党的指导思想的又一次与时俱进，也是党的十九大的一个重大历史贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想，以新的历史站位、宏阔视野、战略眼光反映了时代发展变化的丰富内涵，以逻辑严密、系统完整、相互贯通的思想体系回应了坚持和发展中国特色社会主义的实践要求，为在新时代推进党和国家事业提供了思想指南。

（二）党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。党的执政能力的不断提升和发展，还体现在党风廉政建设和反腐败斗争成效明显上。改革开放以来，针对党内存在歪风邪气，特别是个别党员领导干部的腐败问题，党的几代领导人高度重视，不断强化党的先进性建设。邓小平同志提出：要把反腐败贯穿于改革开放的全过程；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针；反腐败要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；反腐败要从党内抓起，从高级干部抓起，从具体事件抓起；党要接受监督，要有专门机构铁面无私地监督检查；严格维护党的纪律，对违纪违法案件不管牵涉到谁，都要按照党纪国法查处等等。以江泽民同志为核心的第三代领导集体对党风廉政建设和反腐败问题同样进行了深入思考。江泽民同志提出，要正确认识党处于执政地位，特别是长期执政及其带来的影响问题。他指出，反腐败关系党心民心，民心向背，决定政党、政权的兴衰存亡。江泽民同志在党的十六次代表大会上，警示全党，不坚决惩治腐败，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。他曾反复要求各级领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观并强调“治国必先治党，治党务必从严”。为此，在全党成功地开展了“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动，创造了新时期对党员、干部进行马克思主义教育的有效形式，这应当说是党建工作的创新。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，对于全面推进党的建设，保持党的先进性和纯洁性，保持党和国家的长治久安具有根本性的指导意义。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央把反腐倡廉建设放在更加突出的重要位置，以改革创新的探索精神系统地推进党的建设新的伟大工程，不断深化党对反腐倡廉规律的认识。2004年9月中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。

特别是十八大以来，党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等三个主题教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员延伸，推动全面从严治党向基层延伸。以习近平同志为核心的党中央，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，铁腕惩治腐败，强化监督执纪问责，夯实制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制，推动形成了反腐败斗争压倒性态势，凝聚了党心，赢得了民心。苏荣、徐才厚、周永康、令計划等一个个“大老虎”被揪出充分说明，反腐面前无特权、反腐面前无特例、反腐面前无特区，伸手必被抓，无论贪腐者多么“位高权重”，只要违反了党纪国法，都要被一查到底、依法惩处。

（三）驾驭社会主义市场经济的能力显著提升。党的执政能力的不断提升和发展，还体现在党驾驭社会主义市场经济的能力显著提升上。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。中国共产党改革开放以来，领导和带领全国各族人民积极融入经济全球化浪潮，2001年成功加入WTO，有效克服1997年东南亚金融危机、2008次贷危机带来的不利影响，积极推进西部大开发、振兴东北、“一带一路”等战略，经济建设和社会发展取得巨大成就。习近平主席2018年4月在博鳌论坛讲话中指出：40年来，中国人民始终艰苦奋斗、顽强拼搏，极大解放和发展了中国社会生产力。天道酬勤，春华秋实。中国人民坚持聚精会神搞建设、坚持改革开放不动摇，持之以恒，锲而不舍，推动中国发生了翻天覆地的变化。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。40年来，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%；以美元计算，中国对外贸易额年均增长14.5%。中国人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康，现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫，占同期全球减贫人口总数70%以上。中国改革开放的巨大成绩显示党驾驭社会主义市场经济的能力显著提升，应对各类金融风险、金融危机的处理能力游刃有余。

三、加强党的执政能力建设的启示

（一）紧跟时代发展，不断强化党的执政能力建设。改革开放四十年的发展证明，时代在发展，党的执政能力建设永远在路上。马克思主义具有与时俱进的理论品质，党的指导思想同样具有与时俱进的理论品质。四十年的发展证明，时代的发展，新问题、新情况层出不穷，必然会给党的执政带来新的机遇和挑战。如何面对这些机遇和挑战，提高党在新时代的执政能力，关键一点要用党的最新理论特别是党的指导思想来武装头脑。要不断推动党的指导思想的发展，用党的指导思想引领党的执政能力建设。党的建设特别是党的执政能力建设首要的建设就是用党的最新理论成果来武装头脑。四十年的改革开放历程，也是党不断推动党的创新理论继承、发展的历史。

（二）直面自身问题，不断强化党的执政能力建设。中国共产党之所以能取得革命的成功，特别是能取得改革开放和中国特色社会主义建设的伟大成就，关键一点在于我们能够坚持解放思想、实事求是的思想路线，在不同的历史阶段，直面自身建设存在的各种问题，并针对问题，强化党的执政能力建设。对于一个有着8900万党员的大党，对于领导着13亿人民的大党，对于一个成立不到100年执政不到70年，且从事着一项前无古人的全新的、伟大事业的大党来说，不可避免的会走一些弯路，犯一些错误，关键一点是要直面自身问题，勇于纠错，不断强化党的执政能力建设。

（三）秉承执政宗旨，不断强化党的执政能力建设。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，从根本上说，就是要解决好为谁执政的问题。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，决定了中国共产党的执政宗旨，也就是全心全意为人民服务。中国共产党之所以能取得革命和建设的巨大成就，关键就在于我们秉持了全心全意为人民服务的宗旨，得到了人民群众的支持。要明确我们党的执政宗旨，就是要解决好为了人民、 代表人民、 造福人民这个根本出发点和落脚点的问题。建国后，我们实现了从革命党到执政党的角色转化，但党的执政宗旨没有变。特别是进入新时代，人民群众的利益诉求与需求不断变化，给党的执政能力建设带了更大挑战。

参考文献：

[1]江泽民.论党的建设[M].北京： 中央文献出版社，2001：7.

[2]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[M].北京：人民出版社，2004：2.

（作者简介：[1]李德，海军航空大学青岛校区政教室主任，讲师，硕士，研究方向为马克思主义与思想政治教育，长期从事军校政治理论教学，发表论文20余篇，公开出版编著5部。[2]天羽，海军航空大学青岛校区政教室，讲师，博士，研究方向为马克思主义与思想政治教育，长期从事军校政治理论教学，发表论文10余篇，公开出版编著1部。）