国外大学治理制度设计与运行的经验借鉴

孙洲

摘要：知识经济时代的来临使大学的发展受到全体各界人士的广泛关注，新时期的社会急需各种专业人才，由于大学社会功能的转变，因此，现代大学的治理与运行制度都需要进行科学有效地创新。如何设计合理有效的大学治理制度，有效发挥大学在社会中的使用价值，使大学人才能够适应竞争激烈的人才市场，就需要各国大学的共同努力，共同创新。本文主要阐述了国外大学治理。制度设计与运行的主要模式，以及对我国大学的治理设计就这些宝贵的国外大学治理经验提出了相关的建议。

关键词：国外大学治理制度设计与运行 经验借鉴 大学

目前，我国大学的治理体系还存在许多的问题需要进一步地完善，本文主要通过研究国外大学的治理模式，通过借鉴成功的治理管理经验，设计出符合我国大学学校特色与历史的治理和运行制度。这对完善我国大学治理模式具有积极的影响与意义。

一、国外大学治理制度设计与运行的主要模式

（一）权力机构

国外大学治理的差异不仅包括内外部所处的环境，而且还包含各种形式多样的治理机构的差别。大多数国外的发达国家一般都是采用校长负债制，当学校进行重要的集体决策时，校长掌握着权力机构的重要决定。不过由于权力机构的决策者所作的决定关系着整个学校的集体利益，因此，在选拔校长的过程中，对校长各方面的基本素质以及聘用条件等都有明确的条文规定，校长不仅需要维持学校正常的生活秩序，而且还需要管理学生的各种日常事情。不过整个权力机构的其他行政管理人员都具备考核和监督校长的权力，这种个人负责制度与会议决策制度互相结合渗透的组织形式，每个人的职能都分配明确，这样在在治理过程中不仅高效而且公平公正。但国外任命执行机构负责人的方式却并不相同，法国大学的校长是通过大学评议会进行选拔，而在英国大学副校长才是学校真正的负责人，校长属于一种荣耀向征，他们的任命都是由董事会直接决定的。

（二）制约机构

国外大学的制约机构主要是指各种具有法律约束力的校规与章程等，但是随着人们对大学教育重视程度的不断加深，越来越多的其他大学利益相关者也对大学治理过程中的决策与管理起着平衡与制约作用，如：政府、社会用人单位、教师以及学生家长等。并且国外大学还存在着教授治校的管理机制，学术评议会是法律规定的基本制度，所以，教授可以通过学术力量利用学术评议会的约束力对行政权利进行监督与控制，这属于国外大学学术领域一种权力制约的形式。不过每个大学具体的制约形式还是存在较大的差异的。美国大学分为制度、分权以及社会权利三方面的制约，而日本的高校则是采用程序与社会权利制约为主。

（三）融资机构

国外大学的治理必须拥有多元化的融资渠道，其中主要的资金筹集来源主要包括：政府的财政拨款、学生的学费收入以及社会群体的教育捐赠等，为了加强学校的治理能力，增强大学的自主能力建设，可以建立信拖管理机制。相对于私立学校，在获得政府财政拨款方面，公立大学所占的比例比较高，基本的政府财政拨款主要涉及教学科研拨款以及相关的合同拨款。不过大学主要的融资渠道还是学生的学费，除了少数免除学杂费的特殊学校。由于国外各所大学的办学机制不同，因此在资金融入方面也存在很多的差别。例如：德国正在慢慢实行免除大学学费制度，美国一般大学的教学拨款与科研拨款都会分开处理。

（四）评估机构

国外大学如欧美等地都建立了相关的评估机制。这种评估机制不仅包含校内学术的鉴定，还包括各种权威的社会评估认证机制。各种类型的评估机制能够全面提高大学的治理效率，保证学校的运作水平处于一个相对安全的环境。除此之外，一些公共媒体也可以对高校实行监督评估，公共媒体能够为人们提供一个相对真实有效的大学排行榜等其他有效的新闻信息。

二、国外大学治理制度设计与运行的经验借鉴与启示

（一）重视多元主体的参与，维持治理主体之间的平衡关系

大学属于一个相对开放的小社会，所以政府以及相关的社会团体都与大学存在一定的关系联系。因此，维持大学治理的科学运行，就需要全体相关成员之间的相互协作，共同努力。首先，是政府层面，政府是大学治理的有效支持者，大学无法脱离政府而单独存在；其次，是社会团体中的企业组织，企业需要学校为他们提供各种类型的专业人才，维持企业的高效发展，而大学则需要企业提供一个供学生交流和实践学习的平台，帮助学生及时掌握各种变动的社会信息，为学生未来的就业发展积累宝贵的社会经验；最后，是教师关系。目前，我国的大学学校教师主要是义务的执行者，但是在权利方面却不能够得到合法的享有，教师参与学校治理的措施也比较少。以国外的大学教师为考察对象，例如：美国的大学普遍存在教师与行政管理人员共同治理大学学校的局面，不过在治理过程中实际掌握主导地位的教师多数为教授级别。美国的AAUP关于教师参与大学的治理制度中，可以将教授参与转化为全体教师人员共同参与。这样可以有效提高全体教师的安全感，让教师感受到自己的能力得到了充分的利用，同时学校还需要提高教师的各项待遇，给教师提供学校治理补助，保护教师的各项合法权益，为教师提供良好的生活环境。除此之外，还需要为教师提供法律保护，大学的各种规章制度中需要明确规定教师参与大学治理中所依法享有的权利、所应当承担的义务以及管辖的具体事物范围等，这样教师就能够更加积极主动地参加学校的各种治理管理工作，提高学校治理管理与具体运行的效率。因此在借鉴国外大学治理与运行的经验时，需要注意的是要密切关注国内教师的发展状态。

（二）大学治理制度的设计与运行需要符合本校的发展特色

大学治理制度的完善是一个长期且复杂的过程，一种良好的大学治理制度的设计不仅需要了解制度的缺陷还需要知道如何修正完善它。所以在制定大学治理制度时首先需要明确原本所运行的制度存在哪种缺陷，以及通过实践经验总结出一套具体的完善方法；其次，需要对修改后的执行制度进行细心的考查，了解新制度的运行效果。最后，制定出一种符合学校特色、需求以及发展历史的治理体系。

（三）完善多维度的监督与评估制度

国外大学评估制度的设计都各有各的发展特色，如：英国的学校评估制度就是通过政府与民间的参与评论人员共同完成大学学校质量评估检测的。所以，如何根据学校的发展情况，设计出符合我国大学学校的评估制度就需要人们认真思考。我国大学的建立主要都是通过多方面的集资渠道，所以，为了提高学校的办学质量与效率，就需要不断完善多维度的监督与评估制度。监督机制可以包括政府以及社会公共媒体等有关权威人士。同样地，根据国外大學治理的宝贵经验，我国混合所有制的大学发展特色可以建立以绩效为目标的评估机制，不过这需要社会专业人士的参与与认证，这能够为我国大学治理制度的运行提供一个相对稳定的环境，为大学治理制度的实行提供重要的质量保障。

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（江苏高校哲学社会科学研究基金项目“法治视域下中外大学治理模式现代化体系比较研究”（2108SJA1215）；作者单位：南通大学党委办公室。）