完善公证法律制度下分析我国公证诚信制度的构筑

刘天岐

摘要：公证制度作为社会体系中的一项重要部分，而“诚信”就是公证的最大价值，公证制度发挥作用的基础也是建立在诚信上，由此可见公证诚信制度的重要性，而诚信始终是公证业最有价值的意义的东西，更是公证员执业中不可缺少的一部分。

关键词：公证 公证法律制度 诚信 规范 构筑

公证诚信制度的构筑不仅仅关系着公证行业的整体形象和荣誉，它更关系到整个社会信用体系的构建发展与巩固，有利于促进社会发展，维护社会稳定，随着人们的法律意识不断增强，公证俨然成为我们生活当中不可或缺的一部分。

一、公证的意义

对公证的解释是公力证明，随着我国的各方面水平的不断提高，人们的法律意识也在不断的增强，而公证的制度在日常生活中用的越来越多，而诚信作为公证本质，不仅仅在道德层面诚信是很重要的一部分，在当下社会，各类不同的法律制度中也把诚信作为了基本的内容，公证作为国家的一种司法证明，公证的作用不仅仅局限于各种法律纠纷率的降低，可以维护到当事人的合法权益，更可以起到推动社会发展，对社会的安全安定问题起到保障的作用，由此可见，公证诚信制度的构建也非常的重要，从法律层面来说，构建公证诚信制度可以帮助完善公证法律制度做出贡献，维护法律的权威。而在人民方面来说，完善公正，法律制度构建公正，诚信制度，不仅仅可以对人民的公证需求起到保障，也可以建立良好的行业形象更好的为人民服务。

二、公证与诚信的关系

公证与诚信的关系是相辅相成的。它们的关系可以分两方面，第一方面就是诚信是公证的本质；第二方面就是公证是诚信的保障。

（一）诚信是公证的本质

公证制度作为社会体系中的很重要的一部分，公证最大的价值就是诚信，而诚信也是公证制度可以发挥它的作用的基础，由此可见公证与诚信的关系是密不可分的，从道德层面来讲，诚信是我们几千年来的中华传统美德，直至今日仍然是我们教育和传播重要组成部分，而在法律层面上，我国已经出台相关的法律文件来进行范围的明确规定和约束，在当今社会中，诚信已经作为道德的衡量标准，很难想象没有诚信的社会是什么样子，但是社会总会有不诚信的情况发生，这个时候就需要公证机构发挥作用了，不仅仅是社会人民需要诚信，公证机构更需要诚信来维护其权威性，公正人员要本着诚信的原则处理事件，不能因为私人原因而干预公证工作，对人民来说是对人民以及社会的一个保障作用，对公证机构本身来说可以维护公证的权威，同时也是在维护法律的权威性[1]。

（二）公证是诚信的保障

公证属于司法制度，具有国家的公信力作保障，从而可以得到广大人民的认可，公证是诚信的保障，在现代社会中，会有不诚信的行为，在往常可能只是会受到道德层面的谴责，而随着人们的法律意识不断提升，公证制度的作用也越来越重要，而公证制度的作用就是对社会中那些不诚信的现象通过合法途径进行制裁，这不仅仅维护了社会各方面安定特别是社会风气可以得到良好的发展，同时也可以得到广大人民群众的认可。所以说公证是诚信的保障。

三、公证法律制度下完善公证诚信制度

（一）公证法律制度保证公证诚信制度作用的实施

在我国的公证法律文件当中，已经把公证信用的范围做出了明确的规定，而且公证制度是我国司法制度的非常重要的组成部分，在很大程度上公证的法律制度保证了公证诚信制度作用的实施和发挥，可以说有了公证法律制度保障以及国家公信力的保障下，相对来说公证诚信制度比较容易开展工作，同时也体现了公证工作的影响力和它的权威性。

（二）公证法律可以加强公证诚信制度的效果

因为公证制度是我国司法制度的一个重要组成部分，所以说国家法律形式是公证诚信效力的主要体现方式，在公证诚信制度开展工作时，依靠公证法律可以在很大程度上加强公证诚信制度的效力，而公证机构本身需要有具有法律效应的公证书，来保证人民的合法权益，在公证法律加强公证诚信制度的同时，公证机构本身也需要诚信。而当如果没有公证法律的保护和辅助作用，公证诚信制度是很难开展工作的，所以说公证制度可以加强公证诚信制度的效力。

四、完善公证法律制度下建立公证诚信制度的措施

（一）完善公证立法

首先需要完善公证立法，虽然公证属于司法制度，但是国家法律对公证的立法相对来说是非常非常少的，并且对公证的立法也是不完善的，这就表示了公证立法的不完善，这会为公证业带来一些不好的影响，这不仅仅会对公证员在开展工作时带来难度，让他们会有很多事例做不到有法可依的情况，同时由于公证立法不完善的情况对需要帮助的人民起不到很好的保障作用，所以说需要完善公证立法，做到有法可依，不仅仅是可以提高公证员的工作效力同时也可以对人民起到更好的保障作用。

（二）规范办证的程序

公证的质量对于公证工作是非常重要的，要严格按照《公证程序》规定进行工作，这也体现了公证员的办事能力，公证机构的办事效率不仅仅体现着公证机构的形象，与国家公信力的权威性也是密不可分的，在规范办证的程序的同时更需要对公证员进行定期思想教育和业务处理能力，公证员在公证工作的过程中一定要本着公平公正的原则以及诚信谨慎的态度去处理每一件事，实事求是，并且要在法律的合法范围内，不能弄虚作假，尤其是不能贪污受贿，在工作岗位上尽职尽责，在公证员进行工作时，要严格按照规范办证，不能随意或者因为什么原因的简化办证的程序，在对当事人材料也要本着严谨的态度，对当事人提供的材料进行严格的审查，而且对当事人提供的材料真实性进行分辩，当发现当事人所提供的材料出现问题时，需要及时的去调查，而对于一些公证员不能处理的问题，需要及时的向上级汇报[2]。由此看出规范办证程序，不仅仅可以提高公证机構的办事效率也能提高公证机构的形象，从大的方面来说，直接可以维护到公证的权威性。

（三）建立惩罚制度

在我国法律条文中均对公证人员的不正当行为进行了法律制约，但是我们发现在实际情况就是公证工作当中，并不能很好的监督到公证工作当中的一些问题。这也与各级部门的监管力度有着密不可分的关系，所以需要建立惩罚制度，建立明确的惩罚制度，追求其责任，这样才能起到真正的监督管理作用，同时也可减少在公证工作中公证员的失职行为的发生以及在公证工作中其他问题的发生。从公证机构方面来说，减少了公证员执业中的问题发生，提高了公证员的工作效率，同时也维护了公证机构的形象，提高权威性，使得人民更加信任。从人民角度来说。人民的合法权益可以得到很好的保障，而在公证员出现问题时可以及时的去举报等措施。对于公证来说，可以提高公证以及国家的权威性和公信力。

（四）建立公证员管理机制

因为公证作为国家的一种司法证明，公证员的任职也是有明文规定的，在我国公证法当中，有详细规定公证员任职的条件，以及任职后的行为规范，因为公证本身就具有权威性、专业性、法律性等，所以任职公证机构的工作人员不仅仅需要具备很高的專业知识水平，还需要具备高素质、高修养等，而且公证员在任职之前还需要经过非常严格的考试已经一个实习期，只有通过这些，最后才能成为一个真正的公证员，当然在成为公证员之后，规定中也有很多的行为限制，比如说：在从事公证员工作后，不能去从事其他有报酬的工作等等，所以说公证员在工作时一定要严格按照公证员管理机制制度来履行自己的义务，尽职尽责，来维护公证机构的公信力和权威性，所以说需要建立公证员职业化管理机制制度是非常重要的。

（五）完善诚信评价制度

在公证机构公证员执业中，公证诚信建设就需要公证员具备较强的自我修养以及自我约束意识，但是部分人不能很好的去约束自己，这时候就需要靠制度的约束，即完善诚信评价制度。首先，需要建立公证员的诚信评价制度，在公证工作人员建立诚信评价制度，对他们的诚信情况进行不定期的考察、抽查等，然后把情况记录在案，最后公证工作人员的诚信情况进行排名，公证机构可对排名较高的工作人员进行奖励，对排名较低的工作人员进行教育或者重新培训上岗，对于已经触犯法律的公证工作人员一定要毫不留情，进行责任的追求，来避免影响整个公证的诚信。这样不仅仅可以提高公证工作人员的办事效率，提高工作热情，还可以减少甚至避免不诚信的问题发生。可以维护整个公证机构的权威和声誉。

诚信是公证的本质，而公证在维护整个社会安定促进社会发展以及保障人民合法权益中起到了非常大的作用，我们看到了公证中存在了许多的问题，并且找寻问题的解决办法，当然最有效且最有力的途径即完善公证法律制度下建立公证诚信制度，诚信自身就决定了很大一部分公证工作的价值，诚信公证制度的发挥需要完善的公证法律制度来保障，相信有了完善的公证法律制度，公证业的发展会越来越强大。

参考文献：

[1]李小良.从完善公证法律制度谈我国公证诚信制度的构筑[J].法制与社会，2017，（13）.

[2]芦斌.从完善公证法律制度谈我国公证诚信制度的构筑[J].法制博览，2017，（31）.

（作者单位：青海省海南州共和县公证处）