改革开放以来党员队伍建设的成就、经验总结与思考

郭斌

摘要：改革开放40年，党员队伍建设取得了丰硕成果，我党不断在实践中总结经验。党员队伍建设是实现中华族伟大复兴的重要途径。加强党员队伍建设，有助于提升国家的综合实力。在新形勢下，总结改革开放以来党员队伍建设的成就与经验，对加强党员先进性建设发挥着积极的作用。本文首先阐述了改革开放以来党员队伍建设的成就，并总结了党员队伍建设的经验，以供参考。

关键词：党员队伍建设 成就 经验 改革开放

党员队伍建设是维护中国共产党纯洁性与先进性的关键，是实现国家长治久安的前提。改革开放以来，我党接受了一次又一次新的考验，不断加强党员队伍建设。党的十八届三中全会对党员队伍的建设提出了新的要求，明确指出要深化党的建设，坚定贯彻深化改革的要求，逐步优化党内制度，做到内部制度体系与时俱进。本文主要对改革开放以来党队伍建设的成就与经验进行了总结，为新时期深化党员队伍建设提供了参考，具有重要的现实意义。

一、改革开放以来党员队伍建设的成就

改革开放以来，为了深化党员队伍建设，确保党的纯洁性与先进性，我党在党内制度、党员理论等方面积极创新。改革开放第二年，邓小平同志就指出，制度建设关乎党的建设，是一项长期性、全局性的工作。之后，江泽民同志再一次强调了制度创新。随着社会经济的发展，党员队伍腐败现象日益严重，胡锦涛同志曾表示，需要切实推进党员队伍建设，充分重视制度建设，通过制度约束权力与党员干部，进一步深化了党员队伍建设理论。十八大以来，习近平总书记提出的“全面从严治党”取得了显著的成效，令计划、薄熙来等一大批“苍蝇”、“老虎”被惩治，进一步遏制了党内腐败、不正之风的蔓延。纵观改革开放40年，我党在党员队伍建设方面取得了巨大的成就，主要有以下几个方面：

（一）党内民主制度的创新为党员队伍建设奠定了基础

随着改革开放序幕的拉开，党日益重视四项制度的建设，并且不断创新。首先，实行党代会代表任期制度。最初，党代表大会常任制度并未在全国范围内实行，而是在部分市区开展试点。经过“文化大革命”后，党代表大会常任制度遭到了破坏，并未被恢复。1988年12月，浙江省台州市等市区在中央组织部允许后开展党代会常任制度试点工作。之后，陕西省、黑龙江省等省市逐步开展党代会常任制度试点工作[1]。21世纪以来，我党加快推进党代会常任制度建设模式。十六大报告中明确了进一步推行党代会常任制度的目标，明确要求了党的代表大会闭会期间发挥作用的路径。自此之后，党代会常任制度成为学术界研究的热点，全国多个省市积极开展试点工作，部分省市对党代表在闭会期间职责进行了明确。根据试点取得了成果，党的十七大报告正式提出实行党代表大会任期制度，是中国共产党科学执政的一大突破。

其次，党务公开制度在改革开放以来逐步完善。随着改革开放的深入，经过长时间的研究与探索后决定实施党务公开制度，进一步提升党组织决策的科学性与透明度，营造党内良好的民主制度。坚持走群众路线，面向基层、正视矛盾是党务公开的基本原则。党务公开制度的实施使基层党员拥有更多参与党内事务的机会。

党内选举制度也在改革开放以来不断得到了优化。党的十六大提出要扩大党员干部的选举范围。党的十七届四中全会明确指出改进候选人的提名方式，选举方式采用群众意见与上级党组织意见相结合的方式。党的十八大报告中提出要进一步规范党内差额选举制度[2]。从十六大到十八大，党内选举制度增加了一线工人的人数，要求党内选举的各个环节都必须体现民主，这意味着党内代表选举制度不断取得了新的突破。

最后，健全定期报告工作制度。虽然定期工作报告制度已经实施了较长的时间，但是其在实施过程中仍存在较大的问题。十七大报告提出要健全定期报告制度，并接受监督。这一内容也被写入党章中。健全定期报告工作制度有利于更好地发挥党员干部的领导作用，确保党的先进性与纯洁性。

党内民主制度的创新进一步保障和落实了广大党员的参与权、选举权与知情权，采用公推直选等方式，使党和国家可以获得真正为民发生的党员。其次，采用多样化的方式开展党内民主会议是党员可以充分发表自己的见解，党代表的作用才得以显现。

（二）学习教育制度的变化进一步提升了党员队伍的工作能力

进入新世纪以来，全国多个省市建设了省委党校、行政学院等，制定了党员干部培训、在职学习等教育制度。十六大后，党中央领导坚持集体学习制度，为基层党员干部树立了榜样，有助于营造全党学习的良好作风，部分省市组织优秀党员干部进修培训，并建立了一套科学、系统的学习评价考核体系。2005年，党中央总结先进性教育活动实践经验，制定了《关于加强党员经常性教育的意见》，文件指出，党员经常性教育要实现增强党员工作能力、提高党员思想政治素质、发挥党员先锋模范作用的目标，坚持正面教育、自我教育的原则，按需施教，自觉接受群众监督[4]。这一文件的出台有利于提升党员干部自我教育能力与领导能力，对维护党员队伍先进性与纯洁性发挥着积极作用。党员的八大以来，各省市重点抓住党员领导干部，尤其是各个部门的“一把手”，中央印发《2013—2017年全国干部教育培训规划》，文件指出，要持续推进大规模培训干部，积极推进干部教育改革，进而确保全面建成小康社会。这一文件是党中央在党员干部学习教育制度方面的新突破，进一步提升了党员干部自我教育、自我反省的能力。

（三）积极推进干部人事制度改革明确了党员干部职责

改革开放以来，党员干部人事制度被纳入总体规划，第三代中央领导明确提出了干部人事制度改革的目标与基本内容。上世纪90年代，党中央出台了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，标志着干部人事制度进入改革阶段。2009年12月，中共中央办公厅颁布《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，文件指出要在干部选拔任用等环节扩大干部工作民主，提高干部群众参与度；完善干部管理制度，形成有利于充分调动干部积极性的有效机制；加强分级管理，进一步完善干部人事制度；改进选拔任用方法，健全竞争择优机制。文件还对党政干部制度改革重点突破项目进行了说明，主要包括以下几点：推行差额选拔干部制度、规范干部选拔任用提名制度、加大竞争性选拔干部工作力度、扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围、健全领导干部考核评价机制、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、建立健全干部职务与职级并行制度等十一项内容。在干部人事制度改革等方面，主要有五项内容：鼓励探索创新、落实领导责任、加强舆论引导、有序推进以及做好阶段性评估等内容。目前，我国干部人事制度改革比较成熟，为新时期党员队伍建设打下了坚实的基础。

（四）严厉打击腐败与不正之风政策肃清了党员队伍中的“毒瘤”

上世纪80年代，党中央陆续颁布了一系列的规章制度，要求党员公开办事，初步建立了群众举报机制，是中国共产党打击党员干部贪污腐败的最初尝试。进入新世纪以来，中国中央相继颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规章制度，逐步建立健全经济责任审计制度、罢免制度等，进一步明确了党员干部贪污腐败行为的界限，希望通过制度将权力关进牢笼，保证党员队伍的纯洁性。十七大指出全面推进经济、政治、文化以及社会建设等方面的改革，进一步完善党员干部教育机制，从严治党，建立健全党员干部权力监督制度[5]。2014年，习近平总书记首次提出“全面从严治党”，之后习近平总书记在江苏调研时再次强调“全面从严治党”。其次，习近平总书记还指出“苍蝇”、“老虎”一起打，要严厉打击党内腐败行为。十八大以来，党中央对党内腐败分子与不正之风现象采取“零容忍”的态度，短短几年间，超过2万名党员与干部被撤除党籍，特别是徐才厚、薄熙来等“老虎”被开除党籍，并移送司法机关。从改革开放的最初尝试到“全面从严治党”的提出，党中央愈加坚定了严厉打击腐败与不正之风的决心，提升了反腐倡廉工作的制度化水平，维护了党员队伍的先进性与纯洁性。

二、改革开放以来党员队伍建设的经验总结与启示

（一）加强党员干部思想文化教育

党员干部思想文化教育一直贯穿于党员队伍建设整个过程，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观是我党始终坚持的思想路线。在抗日战争与解放战争时期，农民、工人以及小资产阶级是党员队伍的主力军。如果想将小资产阶级、工人阶级转变为无产阶级，必须加强无产阶级思想教育，积极学习马克思主义。在井冈山时期，毛泽东抛弃了苏俄的“城市中心论”，认为中国的人力、物力在农村，农村并未形成统一的资本主义经济，结合中国国情决定走“农村包围城市”的道路，践行了“马克思主义中国化”。与此同时，毛泽东同志积极开展党员思想理论教育活动，提高党员的思想觉悟，真正将马克思主义融入到中国党员队伍建设工作中。之后，党中央通过一系列的学风、党风学习活动整顿党风、党纪，这为建设无产阶级先锋队奠定了良好的基础。改革开放初期，面对改革过程中的新挑战，邓小平同志强调坚持解放思想，实事求是，号召党员干部要再次学习。随着马克思主义在中国不断落地生根，党员干部思想教育的内容也在不断拓展，从单纯的马列主义到“三个代表”思想再到科学发展观，不断深化党员干部思想文化教育工作，使党员干部的思想文化素质得到了显著的提升。

现阶段，中国改革开放进入关键时期，党员队伍建设也面临着新的难题，党员干部的思想文化教育可以从以下角度出发：第一，重视党员干部品德的评价。如果党员的思想道德品质不高，面对经济利益与权力的诱惑，党员干部极有可能出现政治漏洞，所以必须加强党员干部思想道德的考核。群众的眼睛是雪亮的，通过问卷、访谈、走访等形式判断党员干部是否真正为群众办实事，同时对党员干部的权力也有一定的约束作用。第二，提升思政教育的互动性。多数地区在开展思政教育的过程中，往往为单向教育的形式，缺乏互动，对党员干部的学习效果与学习体会并不了解，思政教育效果并不明顯。在新形势下，加强党员干部思想文化教育必须重视教育者与受教育者之间的良性互动，通过座谈会等方式实施集中教育。其次，合理利用现代化信息技术，实现互动教学与远程教学。第三，完善教育保障机制。思想政治教育与法律教育不同，其非强制性的手段，多依赖于党员干部的思想自觉，在物欲横流的今天，部分党员干部难以抵御金钱、名利的诱惑。因此，需要将部分教育内容上升至法律层面，通过两者的有机结合，为党员干部思想文化教育工作提供坚实的保障。

（二）坚定不移地走群众路线

中国共产党建党以来就联合工人、农民，坚定不移地走群众路线，全心全意为人民服务。党章中明确指出，中国共产党始终要坚持群众路线，密切党员干部与群众的联系，对于脱离群众路线的党员干部必须从严治理，绝不姑息。早在抗日战争时期，毛泽东同志先后发表了《为人民服务》、《论联合政府》等文章，对为人民服务进行了阐述。在抗日战争与解放战争时期，中国共产党始终与亿万万人民群众一起奋斗在战争第一线。改革开放以来，党中央先后颁布了一系列的决定与方针，明确了群众路线在党员队伍建设中的重要性，要求全党都要牢固树立全心全意为人民服务的思想。十八大以来，各级党组织积极开展群众路线实践活动，进一步加强党员与人民群众的联系，自觉地践行了党的根本宗旨。

在实践中，一是要建立健全群众评价制度。在党员干部实地考察时，应改进考察方案，通过匿名问卷、电话调查等形式调查民意，尽可能地避免“利益票”等情况出现。在党员干部的选举过程中，要依法依规坚持民主集中制原则，重视民主评议等结果，及时发现群众反映的问题。如果参加选择的党员干部被多名群众匿名投诉应立即将其排除在选举对象范围之外，并展开调查。二是要加强群众监督，建立健全群众监督制度，通过微信、微博等平台拓展群众监督与检举渠道[6]。与此同时，要完善党员政绩公示制度，提升党员干部工作的透明度、接受群众监督。

（三）从严治理与管理党员干部

邓小平同志指出，党员干部是内部治理的重点，并强调党员干部要解放思想，实事求是，党员干部的治理事关中国特色社会主义建设。党员干部建设就是要提高领导干部的政治素养，通过领导干部为基层党员树立榜样。从严治理党员干部首先要加强领导班子建设。回顾改革开放以来党员领导班子建设，领导班子松散、不团结问题突出，这主要是因为民主集中制的实施效果不理想。民主集中制是我党建设与发展的基本方针，是加强领导班子建设重要途径。因此，必须坚定不移地贯彻落实民主集中制，领导干部之间要加强合作，培养信任感，最终形成自我批评、自我教育的风气。领导干部要戒骄戒躁，广开言路，总结不同的意见，提升领导干部队伍的凝聚力。必须选拔配备好“一把手”，“一把手”在决策中发挥着重要的作用，如果“一把手”不能正确使用手中的权力，极容易出现严重的贪污腐败现象。

目前，部分党组织领导班子弱，领导干部个人素质不高，群体结构不合理。从实际情况来看，普遍存在优秀年轻干部少、门类不齐全、同一年龄层次人员多等问题。我们必须充分认识到，年轻干部是党的事业发展的中坚力量，承担着历史重任，所以党中央必须要充分关注年轻干部的培养，解放思想，重视能力，拒绝资历高于德才的思想。在培养年轻干部的过程中，应督促他们积极学习先进的科学文化知识，学习金融、财税以及管理学等方面的知识，提升年轻干部的综合素质。其次，将年轻干部深入农村、基层锻炼，使其充分了解百姓需求，在艰苦复杂的环境中磨炼意志品质。

建立严格的评价体系，加强党员以及党员干部自查，积极开展实地调研工作，尽可能地避免党建工作抽查的主观性与随意性。深化干部人事制度改革，加大干部人事制度改革的各项配套措施，注重干部与人才的优化合理配置，优化外部环境，为领导干部的基层锻炼营造良好的环境。

三、结语

改革开放40年，我党在党员队伍建设方面取得了显著的成就。面对改革开放关键时期，我党要全面总结经验，进一步深化党员队伍建设，实现“中国梦”。

参考文献：

[1]蒿艾莉，张正敏.改革开放以来党的建设制度改革的历程、成就与启示[J].观察与思考，2015，（06）：73-76.

[2]蔡文华.关于改革开放以来党建理论研究的若干思考[J].哈尔滨市委党校学报，2015，（06）：38-42.

[3]朱红.经验与反思：改革开放以来马克思主义中国化基本经验的思考[J].俪人：教师，2015，（14）：255-256.

[4]尤国珍.改革开放以来党的几代领导集体意识形态建设思想的回顾与思考[J].中共石家庄市委党校学报，2016，（09）：15-18.

[5]颜杰峰.改革开放以来党内民主建设的主要成就及启示[J].理论视野，2015，（04）：48-52.

[6]车霞.改革开放以来党内集中教育活动的历史进程及其经验[J].中共成都市委党校学报，2015，（06）：29-32.

（作者单位：青海省社会科学院政法所）