新形势下基层人民银行纪检监察工作的思路分析

李颖锋

摘要：基层人民银行处在贯彻执行货币政策、防范区域性金融风险的最前沿。新形势、新常态、新任务，对基层人民银行纪检监察部门进一步加强党风廉政建设、进一步发挥纪检监察监督职能作用、有效防范化解岗位风险提出了新的更高的要求。本文结合笔者实际工作研究，探讨了新形势下基层人民银行纪检监察工作的思路。

关键词：人民银行 纪检监察 工作思路

在新形势下，要全面贯彻党的十九大和中央纪委二次全会精神，认真落实中央和人民银行总、分行党风廉政建设工作会议的安排部署，紧密联系人民银行工作实际，切实开展好党风廉政建设工作和纪检监察工作，为基层人民银行依法有效履职提供强有力的政治保障。

一、人民银行纪检监察工作的职能

人民银行内部纪检监察部门是在党委统一领导之下，履行对人民银行内部党组织和广大党员干部的监督管理职能，同时配合党委对党员干部进行管理的机构，借助于对人民银行党委及党员干部贯彻执行党和国家相关政策法规和人民银行内部规章制度的基本情况实施检查监督，充分发挥出自身的监督、维护、惩处、教育等职能，为维护与保证金融秩序的规范与稳定带来坚实的组织与保证，人民银行纪检监察部门的性质也确立了其在人民银行中的重要地位，同时纪检监察部门也应当明确自身定位，在党委的正确领导下，落实好自身职责，做好对党员干部和金融业务活动的监督管理，避免权力失控与行为失范[1]。

纪检监察部门在人民银行内部发挥了非常关键的监管职能，其工作职能详细来说应当包含如下几方面的内容：首先是教育职能，纪检监察工作的有序推进，要求对人民银行内部党员干部和广大干部职工加强思想政治教育，强化教育引导；其次是监督职能，针对银行内部各个部门和各个岗位实施监督管理，包含了对人民银行党员干部、党委党组织工作的监督，进而保障各项工作都能够严格按照党的基本路线推进；最后是处罚职能，纪检监察部门自身拥有处罚权利，针对存在违反党内法规和相关规章制度的情况，应当合理进行处罚，进而促进纪检监察法律约束力的提升。

二、“监督执纪问责”的内涵及要求

“监督执纪问责”是相互联系、相互作用的关系，监督是执纪与问责的基本前提，而执纪与问责属于监督的进一步延伸。科学把握与理解其内涵与要求，能够帮助我们更好的开展纪检监察工作。

第一，监督属于纪检监察的基本前提。贯彻落实监督责任是人民银行纪委必须要承担的政治责任，新时期人民银行纪委应当尽快更新思想认识，树立对监督者进行再监督的理念，重点对主抓者、主责者实施监督，着手于党风廉政建设以及反腐败工作，加大力气做好监督执纪问责，从而有效发现问题、解决问题；进一步改革优化监督工作手段，从四面出击转变为定点突破，另外人民银行纪委还应当坚持常规检查和专项检查相互结合，提升检查频率，从而保证纪检监察工作的针对性与实效性。

第二，执纪属于纪检监察的核心。执纪是人民银行纪委对党组织以及党员干部存在违规违法行为，按照《党章》中的相关规定和人民银行所制定的各项规章制度，对其进行党纪政纪处分的活动。人民银行纪检监察部门要坚持问题导向，以发现问题作为工作目标，坚持同级监督和对下级监督一起抓，扎实落实监督责任。要充分发挥纪检监察部门职能作用，主动协助党委推进全面从严治党。

第三，问责属于纪检监察工作的重点。所谓问责即是人民银行纪检监察部门按照各项法律法规和党章中的规定，对人民银行党员干部自身履行职责和承担义务的基本情况进行检查，同时要求其承担否定性后果的责任追究制度。所以必须要清楚问责目标，明确问责主要内容，进一步规范问责流程，健全责任追究机制，构建并完善责任分解、倒查追究以及结果应用的体系，以问责推动责任落实，坚持有权必有责、有责必履行、失责必追究。

三、新形势下基层人民银行纪检监察工作的思路

（一）加大巡察集中监督力度

巡察与集中监督是有效强化人民银行党委、行政领导监督的一种非常好的途径。必须要深入认识到这一监督模式的重要价值，真正利用好它，以开展好对人民银行党委和行政领导的监督。总、分行以及中支应当把巡察与集中监督当成是常态化活动，让其朝着更加规范化和制度化的方向发展，坚持统一领导和分级落实的方式，定期针对分行、营业部、总行直属单位以及县级支行实施巡察和集中监督，特别是应当做好对各级党委党员干部的监督工作。根据党中央、国务院针对党风廉政建设以及纪检监察工作的重要指示精神和战略部署，根据基层人民银行的实际工作情况，制定出有针对性的工作方案，确保监督检查活动得以贯彻执行，进而从根本上避免出现腐败问题，大力推进“一岗双责”制度，提升人民银行党委党员干部主动落实党风廉政建设责任的意识[2]。

（二）建立同级监督工作机制

人民银行党委必须建立同级监督工作制度，将其当成是新形势下促进基层人民银行纪检监察工作有序实施的关键性工作。从现阶段基层人民银行的内部组织管理体系而言，不但包含了上级行对下级行的监管，同时也存在同级机构自我监督，二者密不可分。一方面，借助于做好同级监督，有助于保障党风廉政建设工作的有序推进，有助于科学划分不同层级在纪检监察工作中的相关职责，确保工作责任得以落实，进一步激发其工作积极性和主动性；另一方面，同级监督和上下级监督模式相比，不但能够有效降低监督成本与相关资源，同时还表现出非常强的信息优势，有助于更好的查摆问题，能够得到更加客观准确的结果。

（三）加强纪检监察队伍建设

尽快建立完善激励机制，加强纪检监察队伍建设工作。现阶段，基层人民银行必须要坚持从源头上处理好过去一直以来“头重脚轻”的问题，尽快建立科学的激励制度，把更多优秀的纪检监察人员提升到领导管理位置。在纪检监察机构内，高配纪检监察干部级別，完善用人机制，建立健全考评体系和奖惩机制，进一步激发广大纪检监察工作人员的积极性和主动性；其次应当把党风廉政建设和纪检监察工作真正摆在更高的高度，清楚的认识到纪检监察工作的重要意义，真正做好针对纪检监察工作人员的培训教育活动，让更多熟悉法律法规、了解金融知识且具备较高职业道德素质的人员充实到队伍中来；最后必须要做好定期教育培训，要打造出一支政治素质过硬、业务能力较强且善于管理的纪检监察工作队伍。

（四）进一步推进制度反腐

纪检监察工作应当真正服务与服从基层人民银行的核心业务工作，在实践中结合自身职能重心，按照联系业务、狠抓反腐的标准，将纪检监察工作要求融入到人民银行的相关业务活动中来，进而实现全面支持与促进人民银行各项工作的实施，在人民银行各项工作中都能够反映出纪检监察职能。首先要坚持制度反腐，以“权、钱、人”这三个因素为主要抓手，从制度完善做起，关键做好对权力运行的监督管理；其次应当把握好关键，对相关规章制度的贯彻执行情况予以监督检查，确保工作流程规范；最后应当坚持党风廉政教育活动和惩治处罚相联系，在努力开展好党风廉政、职业道德、理想信念教育的基础上，还应当对实践工作中存在的違纪违规现象进行严格查处，进一步完善和优化教育预防以及制度落实的工作机制。

（五）提升纪检监督工作实效性

一方面应当促进监督管理实效性的提升，强化针对人民银行党员干部尤其是“一把手”的监督管理，确保其能够执行好“一岗双责”，做好管辖范围内的党风廉政建设工作。贯彻落实廉政谈话机制，尽快建立完善人民银行纪检联络员制度，真正发挥出党委书记、纪检联络员的常态化监督管理职能。另一方面必须要干预执纪问责，贯彻执行八项规定精神，针对可能存在的违规发放津贴、违规使用公车、铺张浪费操办婚丧嫁娶、违规收取礼金等四风问题必须要予以严厉查处。从而真正坚持从基层实际出发，在源头上做好准备，对于苗头性以及倾向问题必须要做到早发现、早处理，将落实“四种形态”情况当成是深化“三转”、评价工作的关键标准[3]。

四、结语

综上所述，在新时期新形势之下，基层人民银行纪检监察工作不单单要发挥出监督管理职能，同时还应当真正服务于中心工作，要准确把握住人民银行业务发展和纪检监察工作的结合点，清楚目标任务，落实工作责任，确保二者之间的相互配合和相互协调，为有效履行人民银行职责带来坚实的政治保障，同时推动人民银行纪检监察工作迈上新的更高的台阶。

参考文献：

[1]刘玉新.加强基层央行纪检监察队伍建设[N].金融时报，2018-05-21（012）.

[2]熊绒绒.浅析新形势下如何提高基层央行纪检监察干部履职能力——以陇南中支辖区为例[J].时代金融，2017，（32）：104-112.

[3]高生伟.对基层人民银行全程跟踪执纪监督行为透视[N].科学导报，2017-11-17（B02）.

（作者单位：中国人民银行阳泉市中心支行）