加强党的政治建设的重要党内法规

王勇

摘 要：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是一部重要党内法规，它的及时颁布既是应对国内外新形势新情况发展变化和依规全面从严治党的需要，也是新时代党自身建设的需要，具有重大历史意义。该部准则要求提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养、增强四个意识、严肃党的政治纪律等，对于牢固树立公仆意识，用好手中公权力，以及深化反腐都有重大作用。要从加强理想信念教育，积极运用法治思维，落实贯彻群众路线，以及切实完善党内法规制度配套建设等方面落实该部准则。

关键词：准则；党内法规；落实

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2018）05-0018-07

新时代，党中央高度重视党内法规建设，出台了一批标志性、关键性、引领性的党内法规。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《政治生活准则》），就是一部非常重要的党内法规。

一、《政治生活准则》颁布的必要性

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置来抓，严厉惩治腐败，完善党内法规，扎紧制度笼子。新形势下，面对新的情况、新的问题，及时颁布《政治生活准则》，继续从严治党，不仅有助于巩固和强化党内政治生活出现的许多新气象，建设更好的党内政治生态环境，而且有助于形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好态势。通过《政治生活准则》，厚植党内政治文化，能使党更好执政，更好地率领全国各族人民不断完善社会主义制度，健全社会主义法治体系，推动社会主义各项事业的全面协调发展。

（一）应对国内外新形势新情况发展变化的需要

当今世界正在发生深刻复杂的变化，中国面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。与此同时，世界仍然很不安宁，风险和挑战增多。

当前，我国作为世界第二大经济体和新兴大国，难免被某些守成大国及有关国家防范甚至打压。一段时间中国面临的国际与周边环境更趋复杂。从国内看，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，但同时也步入改革的深水区与攻坚期，生产力发展仍面临着诸多体制性障碍。在国内外形势巨大而深刻的变动中，我国处于发展的机遇期与矛盾凸显期并存交织的复杂局面，历史与现实的交错使得问题和矛盾叠加碰撞，错综复杂。

同时，我们党在改革发展稳定中正遇到诸多難题，出现诸多新的情况、新的问题，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险等，更加尖锐地摆在全党面前，这就需要进一步提高党的领导水平与执政水平，进一步完善党组织建设状况，进一步提升党员干部素质、能力、作风。

我们要在继承和坚持党内政治生活优良传统和成功做法的基础上，立足新的实际改革创新，善于以新的经验指导新的实践，使党内政治生活与进行具有许多新的历史特点的伟大斗争相适应。习近平多次在重要场合和重要讲话中指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”以及“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。基于这种高屋建瓴的认识，以习近平同志为核心的党中央励精图治、身体力行、率先垂范，把严肃党内政治生活摆在更加突出的位置来抓，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气。这必然有助于保持党的先进性、组织性、纯洁性，让党始终保持旺盛的创造力、凝聚力、战斗力，以应对国内外错综复杂的形势，完成历史使命。

（二）依规全面从严治党的需要

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。如何从严治党？必须依规全面从严治党。党内法规是管党治党的重要依据，具有全面性、严厉性、规矩性三大特性。党内法规包括了党章、准则和条例，以及省级及省级以上党委制定的规则、规定、办法和细则等。《政治生活准则》是一部重要的党内法规。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

新时代，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心。

依规全面从严治党，需要完善的党内法规体系。根据《中国共产党党内法规制定条例》的规定，党内法规是党内规章制度的总称，包括“党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则”。在这些表现形式中，党章是最根本的党内法规，效力最高，是制定其他党内法规的基础和依据，其他党内法规是党章有关规定的具体化。党章的效力最高，其次则是准则，所以，《政治生活准则》的位阶是仅次于党章的，是一部重要的党内法规，它的颁布丰富了党内法规体系的内容，是完善党内法规体系建设的重要举措。

依规全面从严治党，需要严明的政治纪律。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。“政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治生活中所必须遵守的行为准则，是坚持党的政治路线、政治原则、政治方向和完成各项政治任务的保证。”[1]加强纪律建设，严肃党内政治纪律，把严明的政治纪律放在首位，就会把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，就会“努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”。

（三）新时代党自身建设的需要

政党政治是现代政治的重要标志之一。著名政治学家艾伦·韦尔（Alan Ware）就曾明确指出，“很难想象，当代国家的政治并非政党政治……政党对一个现代国家的管理极其重要。”[2]政党政治的显著标志就是政党执政。如何更好地长期执政，这是执政党必须认真思考的问题，这要求党必须加强自身建设，随时解决党内存在的突出问题。

《政治生活准则》指出：一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为；个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出；任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止；滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延；特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。为解决这些突出问题，党及时颁布实施《政治生活准则》。

作为一个具有近百年历史的马克思主义政党，我们党的伟大在于注重自身建设，敢于直面问题，敢于革新，勇于纠正错误、解决问题，具有极强的自我修复能力。“勇于自我革新，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势”。这种革新正是在不断地加强自身建设中实现的。

严肃党内政治生活、净化党内政治生态正是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。新时代，面对错综复杂的国内国际环境，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。为推进党的建设新的伟大工程，为推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，必须有一部符合新时代要求的党内政治生活准则。

二、《政治生活准则》的

逻辑结构与主要精神

《政治生活准则》在结构上分三大板块、12个部分，共计13 430个字符。第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性、紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威等12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。

《政治生活准则》的主要精神，可从以下几方面理解。

（一）提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养

《政治生活准则》多次指出，要提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养问题，强调全党特别是党的高级干部要坚定理想信念。它指出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”为此，需要加强学习，增强党性，坚定理想信念。“全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养”。

全党特别是党的高级干部要遵守政治纪律和政治规矩。领导干部特别是高级领导干部的政治素养体现在对政治纪律和政治规矩的遵守上。必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

高级领导干部的政治素养还体现在要坚定不移地贯彻党的基本路线。《政治生活准则》指出，“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右”。

高级领导干部的政治素养更重要的是体现在要有坚定的理想信念。政治性是党的灵魂与生命，政治性的核心是理想信念。坚定的理想信念是保持党的团结统一的思想基础，坚定理想信念是党内政治生活的首要任务，是高级领导干部最根本的政治素养。

（二）增强四个意识

《政治生活准则》指出：“全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”牢固树立“四个意识”，是党员干部讲政治的重要要求，是加强和规范党内政治生活、全面净化党内政治生态的现实需要。

进一步增强政治意识，才会确保党员干部政治态度鲜明、政治立场坚定、政治方向正确，善于从政治上谋划发展、推进改革；才会塑造出具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍；才会率领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

进一步增强大局意识，需要党员干部特别是党的高级干部一定要确立正确的大局观，把握党的工作大局和中心工作，站在党和国家大局上思考问题，自觉地认识、服从和维护大局，毫不动摇地贯彻落实中央的决策部署。

进一步增强核心意识，需要党员干部特别是党的高级领导干部要毫不动摇地维护、发展和巩固党在国家事业发展中的领导核心地位，党中央在全党中的领导核心地位，坚决维护习近平同志作为全党、党中央的领导核心地位。要意识到一个国家、一个政党，领导核心至关重要。

进一步增强看齐意识，需要每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央決定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

总之，一定要以高度的政治责任感把“四个意识”作为党员干部特别是党的高级领导干部思想政治建设的首要任务，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程。

（三）严肃党的政治纪律

讲政治需要坚定理想信念，需要坚持党的领导，维护党的统一，同党中央保持高度一致，对党忠诚，遵规守纪等，这些需要通过严明的政治纪律予以保障。通过严明的纪律严肃党内政治生活是保持党的先进性和纯洁性的内在要求，是提高党的凝聚力和战斗力的力量源泉，也是化解党内矛盾和解决自身问题的关键所在。

《政治生活准则》指出：“每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。”政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。所以，全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。这要求在现实中，“不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论”等。

1938年10月，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中，通过对张国焘事件的讨论指出：“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[3]（P528）这些严明的纪律，要靠党的政治性予以保障。

政治纪律的核心线索是“与党中央保持高度一致”，全党服从中央，维护中央权威，这是政治纪律在党规党纪体系中与其他纪律相区别、相辨识的关键。“遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”[4]（P15）所以，必须维护中央权威，加强党的团结，与党中央保持一致。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山頭、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。否则要予以严肃处分，通过严明的纪律“坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力”，保持中央权威，维护党的团结。

党的政治纪律要求必须对党忠诚。《政治生活准则》指出：对党不忠诚，弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，对弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，对纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责。

党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。严明政治纪律要求从严治党，严格执行党内法规的具体规定，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

（四）牢固树立公仆意识，用好手中公权力

《政治生活准则》指出：“我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”这就需要树立公仆意识，坚持人民的主体地位。2013年6月18日，习近平《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》中指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”[5]树立法治意识，用法律制度约束公权力；培养法治思维，用法治方式解决问题，用好手中的公权力，这正是坚持人民立场的体现。

人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。只有牢固树立公仆意识，用好手中公权力，党才会最终实现全心全意为人民服务的根本宗旨。

（五）深化反腐

腐败产生和发展的过程，是社会、经济、政治、文化、道德和心理诸因素相互影响和相互作用的复杂过程。腐败就是在这个复杂的过程中出现的公权力蜕化和变质。《政治生活准则》指出：“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。”

古往今来，清正廉洁作为一种重要的从政品德与政治伦理，一直被视为施政之根本，要保障党的这一施政根本，就必须紧抓党的廉洁纪律，深化反腐。党的十八大以来，习近平特别强调对干部队伍廉政建设的重要性，要求下大力气加强干部队伍的廉洁自律工作，建设勤政廉洁的高素质干部队伍，其间颁布实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》就是在党长期执政和依法治国条件下，切实反对腐败，加强党廉政建设的重大举措。

新时期，要使广大党员干部真正做到为民务实清廉，要使我们党的事业得以成功，使党变得越来越强大、越来越有战斗力，就需要把不想腐、不能腐、不敢腐的制度铁笼牢牢扎紧，严格党的廉洁纪律建设。《政治生活准则》进一步明确建设廉洁政治、坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务，这必然会推动廉洁政治的进一步建设，深化反腐，巩固成果，让不想腐、不能腐、不敢腐成为一种自觉的文化形态。

三、贯彻落实《政治生活准则》的思路与重点

（一）加强理想信念教育

《政治生活准则》的第一条就是“坚定理想信念”，这是开展党内政治生活的首要任务，也是筑牢全面从严治党的总开关。

中国共产党拥有8800多万名党员，是推进中国特色社会主义现代化建设事业、实现“两个一百年”奋斗目标的领导核心，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的中坚力量。这支庞大的队伍，靠什么能坚定地团结起来，继续率领全国各族人民，建设民主文明的社会主义国家，靠的主要是统一而坚定的理想信念。

坚定理想信念，需要把理想信念教育作为严肃党内政治生活的首要任务。党内政治文化是党员的精神家园。政治文化建设，实质是提升思想，用好思想建党这个传家宝。坚定理想信念，需要不忘初心，时时提醒，继续前行；需要加强学习，坚持和创新党内学习制度，不断汲取新时期党的最新理论成果，不懈推进理论武装，始终学好马克思主义理论这个必修课，始终绷紧理想信念这根弦。

领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。理想信念坚定了，就会增强政治性，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；就会注重维护党中央权威，保证党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性；就会有助于在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

理想信念是保持党统一性的思想基础。马克思主义政党之所以是一个严密统一的组织，在著名政治学者乔治·萨拜因看来，“一是靠严密的组织和严格的纪律而建立起来的物质上的统一；二是靠马列主义作为一种信仰或信念而建立起来的意识形态上的统一。”用理性信念统一起来的政党，具有强大的号召力、生命力。

（二）用法治思维搞好党内政治生活

法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化理性思考方式。一般认为，法治思维包括认知判断、逻辑推理、综合决策以及建构制度等4个层级。新的历史时期，把法治思维用于党内政治生活中，用于管党治党的具体工作中，正是党治国理政新理念新举措的具体体现。

法治是人类社会的文明成果，推行法治，就是要约束公权力，追求公平与正义。拥有法治思想，运用法治思维，就会不断通过科学民主立法，构建高质量的规则制度体系；就会把公权力纳入法治框架下，放入制度牢笼之中；就会用法治规范人们的行为，形成良好的秩序；就会让各种社会活动和谐有序；就会让公民的基本权利得到切实保障。将法治思维运用于党内，就会更好地用制度管党治党，提高党的先进性、纯洁性。

在党内所有的制度中，政治制度是首要的。如果按照著名学者凯尔森的说法，“法律是一种秩序，通过一种特定的技术，为共同体每个成员分配义务从而决定他在共同体中的地位。”[6]那么，在党内法规制度体系中，那種特定的技术主要就是通过政治制度明确政治纪律。

（三）发扬党内民主，用好民主生活会

党内民主是党的生命，是保证党内政治生活积极健康的重要基础。发扬党内民主，用好党内民主生活会，需要旗帜鲜明地坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评。高效的民主生活会，会增强党内政治生活的战斗性，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。

发扬党内民主，需要用好民主集中制这一根本政治制度。《政治生活准则》指出：“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”这就需要处理好一把手与集体领导、个人分工负责相结合之间的关系，要求“党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制”。

发扬党内民主，需要尊重党员的主体地位，保障党员民主权利。在实践中，应建立党务公开制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，要保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。

发扬党内民主，需要注意坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度。《政治生活准则》指出：“中央政治局带头开好民主生活会。”这就要求党的高级领导干部更要具有担当精神，率先垂范。

发扬党内民主，还需要抓好基层组织民主建设。“列宁主义政党在组织结构上和西方议会政党的基本差别在于：它有笼罩每一个党员的基层组织。”[7]基层组织民主建设搞好了，就会有稳定的政治基石。

（四）通过完善和实施党内监督等配套制度保障政治生活质量

制度是文化的价值载体和价值保障。保障高质量的党内政治生活，需要培育风清气正的党内政治文化，而党的政治文化正是靠一系列科学规范有效的制度把文化精神、价值导向固定下来的。这些制度，单靠《政治生活准则》还是不够的，需要配套制度体系的建设。

当前，在《中国共产党章程》统率下，保障党内政治生活质量的党内法规是多方面的，比如，党的十八大之后颁布实施的《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等。一方面，我们需要对已有配套的党内法规严格执行，及时修订完善；另一方面，待条件成熟后，还需要制定新的与党内政治生活方面配套的党内法规。“从功能角度来看，党的制度建设与党的建设其他方面应当是一种结构性耦合关系”[8]。只有通过完善和实施各种配套制度，才有助于更好地落实《政治生活准则》丰富的内容，保障党内政治生活质量，也才能更好推动党的建设工作。

（五）完善选人用人机制

落实《政治生活准则》需要完善的选人用人机制。《政治生活准则》指出：“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”这就需要建立工作机制，完善党员干部标准。

在实践中，要把干部的政治性作为选拔干部的重要标准，要选拔经过党的政治理想塑造过的党员干部，选拔经过党的政治伦理规范过的党员干部，选拔经过党的政治价值评判合格的党员干部。只有选拔出政治过硬的领导干部，才能永葆共产党人的政治本色。《政治生活准则》指出：“选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。”

在选拔党员领导干部过程中，要严肃纪律，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。在这方面，辽宁的贿选案是一严重的教训。在实践中，选拔领导干部还要注意“坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向”。

（六）贯彻群众路线

《政治生活准则》指出：我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。党必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。这就需要密切党群关系。

密切联系群众需要贯彻党的群众路线。党在长期斗争中形成了一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来到群众中去的群众路线，这是党的根本工作路线，是毛泽东思想三个活的灵魂之一，是党在长期革命和建设中制胜的法宝。

贯彻群众路线，就要注意按照《政治生活准则》的要求：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益”。为此，要在实践中坚决反对命令主义，坚决反对“尾巴主义”，不允许党员领导干部为了个人政绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便许愿等。

贯彻群众路线，要求领导干部要调查研究、定期接待群众来访，要建立和完善同群众谈心制度、群众满意度测评制度等相关制度的建设。各级领导干部要注意按照《政治生活准则》的要求，经常深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。

参考文献：

[1] 关于新形势下党内政治生活的若干准则[EB/OL].新华 网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_ 1119838382.htm，2016-11-02.

[2] [英]艾伦·韦尔.政党与政党制度[M].北京：北京大学 出版社，2011.

[3] 毛泽东选集（第二卷）[M].（第二版）.北京：人民出版社， 1999.

[4] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近 平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央 文献出版社，中国方正出版社，2016.

[5] 习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的 讲话[EB/OL].人民网，http：//ah.people.com.cn/n/2014/ 0218/c360737-20591200.html.

[6] [奥]凯尔森.法与国家的一般理论[M].沈宗灵，译.北 京：中国大百科全书出版社，1996.

[7] 金观涛，刘青峰.开放中的变迁——再论中国社会超稳 定结构[M].北京：法律出版社，2010.

[8] 宋功德.党规之治[M].北京：法律出版社，2015.