新时代全面深化改革开放的意义、方向与战略

付胜南

摘 要：习近平在治国理政实践中提出的一系列关于全面深化改革的新理念、新战略、新思想，科学地回答了改革开放“为什么改”“往哪儿改”和“怎么改”等重大理论与实践问题。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。新时代深化改革开放要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想。站在新的历史起点上，要将改革开放进行到底，全面深化改革，扩大对外开放，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

关键词：新时代；改革；开放；中国特色社会主义

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2018）05-0005-05

党的十八大以来，习近平在治国理政实践中提出的一系列全面深化改革的新理念、新战略、新思想，科学地回答了“为什么改”“往哪儿改”和“怎么改”等重大理论与实践问题。习近平关于改革开放的重要思想，是对我国实践发展经验的系统总结，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，体现了党和人民对社会主义发展规律认识的进一步深化，为新时代全面深化对内改革、对外开放提供了科学的理论指南。

一、改革开放是决定

当代中国命运的关键一招

1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。改革开放40年来，“从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革”，[1]我国的经济实力、科技实力、国防实力和综合国力不断增强，国际地位和国际影响力日益提升。习近平指出：“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。”[2]（P6）改革開放使得中国实现了从站起来到富起来、从富起来到强起来的两次伟大历史性飞跃，也将是新时代中国取得更大发展成就的活力之源。

（一）深化改革开放是决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，站在新的历史起点上，面对发展中的成就和问题，要坚持全面深化对内改革，扩大对外开放，实现更加均衡和更高质量的发展，以满足人民对于美好生活的需要、向往和追求。针对为什么要坚持改革开放的问题，习近平在广东考察时指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。[3]（P71）这深刻揭示了改革开放的关键地位，深刻阐释了新时代坚持全面深化改革开放的重要意义。从现在起到2020年，是全面建成小康社会的决胜时期，在这一关键性的历史发展阶段，要深化改革开放，进一步加大结构性改革力度，着重弥补发展短板，进而增强发展动力，提升发展质量，实现更高质量和效益的发展。加快推进深度贫困地区和农村贫困人口脱贫进程，打赢脱贫攻坚战，不断提高人民群众的生活水平，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口同全国人民一道迈入全面小康社会。在全面开启决胜小康社会、建设社会主义现代化强国新的历史征程中，“解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放”，[2]（P3）推动实现物质生产力与非物质生产力的全面、高效、均衡发展，不断缩小贫富差距和地域发展差距，逐步实现共同富裕，为2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定全方位的坚实基础。

（二）坚持改革开放是一以贯之地推进伟大社会革命的题中之义

改革开放是中国共产党领导中国人民在新的历史时期所进行的一场伟大革命，是与改革开放前党领导人民所进行的建立新中国的新民主主义革命、确立社会主义制度的社会主义改造和探索发展社会主义的社会主义建设一以贯之的。习近平在贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中指出：“我们党领导人民进行社会主义建设，有改革开放前和改革开放后两个历史时期，这是两个相互联系又有重大区别的时期，但本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。”[3]（P22）面对这两大历史时期，既“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期”。[3]（P23）虽然在这两个不同的历史时期，无论是在思想指导上、方针政策上，还是在实际工作上都有较大不同和差别，但这两个历史时期决不是彼此隔绝或分裂的。一方面，改革开放前的历史时期为中国特色社会主义建设提供了宝贵的发展经验、理论准备和物质基础；另一方面，改革开放40年来，我国取得了巨大的发展成就，人民的面貌焕然一新，中华民族比以往任何时候都更加接近伟大复兴中国梦的实现。从本质上讲，改革开放前和改革开放后的两个历史时期是一以贯之的，它们都是我们党领导人民进行社会主义建设的伟大实践探索。对于两个历史时期，要唯物辩证地看，分清主流与支流，取其精华，弃其糟粕，汲取真理，改正错误，通过正反两个方面的经验教训共同推进党和人民的伟大事业。习近平指出：“中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。”[2]（P1）中国特色社会主义是党和人民的选择，也是党领导人民进行40年改革开放的伟大实践成果，在新的历史方位上实现新时代党的历史使命和民族、国家的发展目标，要坚定不移地推进改革开放。

二、新时代全面深化改革开放的

方向道路、领导力量和价值目标

2012年12月，习近平在赴广州考察时指出：改革开放是“有方向、有立场、有原则的”。[2]（P14）新时代深化改革开放要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的根本立场，这是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。

（一）坚持走中国特色社会主义道路

新时代深化改革、扩大开放，要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。针对“改革开放往哪儿改”的困惑，习近平指出：“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。[2]（P14）方向对于道路具有决定性作用，道路对于命运具有决定性作用。“一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题”。[3]（P22）近代以来的历史和现实已经证明，在革命战争年代，党领导人民走社会主义的道路，中国才能得救；在和平年代，党领导人民走有中国特色的社会主义道路，中国才能得到发展。改革开放是一场关系到党和国家事业发展全局的深刻社会革命，必须坚持社会主义发展方向，沿着正确的道路继续前进。习近平在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话中再次强调：“不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的‘改革开放也是死路一条”。[2]（P15）我国40年改革开放之所以取得巨大成就，关键是靠党带领人民坚定不移地走中国特色社会主义道路，不断在回应时代课题、解决发展难题中推进党和人民的伟大事业。在改革开放的方向问题上，要“不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易辙”。[2]（P15）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面深化改革开放，加快构建系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的中国特色社会主义制度，为推进国家治理体系和治理能力的现代化提供根本性和长期性的制度保障。随着制度更加成熟与定型，中国特色社会主义的优越性将得到进一步彰显，而中国特色社会主义的道路也将越走越坚定。

（二）坚持中国共产党的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是改革开放事业的最高政治领导力量。改革开放是关系中国特色社会主义前途和命运的重大战略，在推进深化改革开放的过程中，“最核心的是坚持和改善党的领导”。[2]（P18）习近平在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导。”[2]（P138）全面深化改革开放是一项纷繁复杂的系统工程，面临着体制机制、利益固化、思想观念等方面的障碍和束缚，因此需要加强改革的顶层设计，在深化改革过程中，党要“总揽全局、协调各方”，以“保证改革顺利推进和各项改革任务落实”。[2]（P139）坚持党对改革开放事业的全面领导，最根本的是要坚持党的基本路线、方针政策不动摇，使全党、全社会把思想和行动均统一到党中央的决策部署上来。同时，坚持和贯彻党的正确指导思想是坚持党的领导的重要体现，也是深化改革开放的必然要求。在当代中国，推进社会主义现代化建设，必须坚持党在意识形态领域的全面领导地位，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持中国特色社会主义理论体系，尤其是要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。最后，新时代全面深化改革开放，对加强党的领导提出了更高层次要求，因此要坚持全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，做好党的建设各项工作，不断提高党的执政能力和领导水平，把中国共产党建设成为走在时代前列、勇于自我革命、人民衷心拥护的新时代马克思主义政党。

（三）坚持以人民为中心的发展思想

坚持以人民为中心是新时代全面深化改革开放的根本遵循。其一，人民是历史的创造者，是改革开放和社会主义现代化建设事业的实践主体。人民群众的实践创造是改革开放中每一个新生事物产生和发展的源泉，是改革开放重要经验积累和理论认识突破的源泉。改革开放事业深深扎根于广大人民之中是其得到人民群众衷心拥护和积极参与的根本原因。习近平指出：“必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”[2]（P138）这一论述深刻阐明，必须坚持以人为本，充分发挥人民的首创精神，调动人民群众的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠人民的力量推进改革，才能取得新时代全面深化改革的更大成就，将改革开放的瑰丽愿景和宏伟蓝图阶段性地、逐步地在改造世界的运动中变为现实。

其二，人民群众是历史的阅卷人。改革开放是人民群众共建共享的伟大事业，改革开放的成果由广大人民创造，也应该由全体人民共享。习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话中指出：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么，推进什么。”[4]（P103）把人民对美好生活的向往作为改革开放和中国特色社会主义事业的奋斗目标，体现了改革成果惠及全体人民的共享发展理念。在深化改革的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为衡量一切改革工作的根本标准。经过40年改革开放，人民收入水平和生活水平显著提升，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新时代全面深化改革开放，要总结前人经验，完善改革思路，突出改革重点，注重提升改革的整体效能，增大改革的受益范围。要把握保障和改善民生这一根本立足点，不断推进基本公共服务均等化，以促进社会公平正义、不断增强人民获得感为改革的出发点和落脚点。

三、将改革开放进行到底是夺取新时代

中国特色社会主义伟大胜利的必然要求

每个时代都有每个时代的问题，每代人都有每代人的使命。习近平指出：“改革开放只有进行时、没有完成时。”[2]（P13）中国已经进入改革的攻坚期和深水区，坚持全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，进一步扩大开放，形成对外开放的新格局，对于中国在综合国力竞争中抓住机遇、实现新的更大发展具有至关重要的意义。

（一）深化改革是破解当代中国发展难题的根本路径

改革开放40年来，我国在取得巨大发展成就的同时，仍然面临一系列突出矛盾、问题和挑战，例如：经济发展方式依然较为粗放，东西部和城乡区域发展差距较大，居民收入分配差距较为明显，教育、医疗、住房、就业、食品安全等民生问题仍然较多，生态环境保护任重道远，反腐败斗争的形势依然严峻复杂。习近平在十八届中央政治局第二次集体学习时指出：“改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”[2]（P4）“经济全球化快速发展，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变”，“中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放”。[2]（P12）这些论述表明，改革开放是经由问题与矛盾倒逼而产生的，又经由不断地创造性地解决问题与矛盾而逐步深化，解决改革开放中出现的一系列发展难题和深层次矛盾，跨越中等收入陷阱，避免中国共产党执政的“塔西佗陷阱”，防止中国在和平发展中陷入“修昔底德陷阱”，关键在于深化改革开放，关键在于基于国家治理的全局视野，不失时机地深化重要领域改革，在更大范围、更宽领域、更高层次上提高对外开放水平。新时代高举改革大旗，将改革开放进行到底，对破解当代中国发展难题，进一步解放和发展社会生产力，增强整个社会的活力，实现经济社会的平衡协调、持续健康发展，不断改善和提高人民群眾的生活水平具有重要意义。

（二）推进系统性、整体性、协同性的全面改革

习近平在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上的讲话中指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”[4]（P109）这一论述指明了全面深化改革的科学方法论。其一，系统性改革要把握改革发展全局的内在联系，“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”。[5]（P461）坚持辩证统一的改革观，把握全面深化改革的五对重要关系。其二，改革是全领域的改革，要增强改革的整体性，“全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革”，[4]（P39）推进国防和军队现代化改革。坚持以经济体制改革为重点，牵引和带动内政、国防、外交各领域、各环节的改革。其三，改革开放是系统性、全局性工程，是全面、深刻的社会性变革。习近平指出：“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。”[4]（P109）增强改革的协同性，要求促进各项改革措施相互配合，形成改革的强大合力，为实现全面深化改革总目标凝聚力量。

（三）推动形成全面开放新格局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应国际形势的新变化，立足于国内外改革发展的新要求，更加积极参与全球经济治理，不断推进更高层次、更高水平的对外开放，加快形成全面开放的新格局。习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的演讲中指出：“中国人民将继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”[1]这一论述表明了党中央在新的历史时期深化改革开放的决心。当今世界正在面临新一轮的大发展、大变革与大调整，机遇与挑战并存，历史已经成为世界历史，关门建设、闭门造车不可能成功，谁拒绝世界，就是自寻死路。要坚持不僵化、不封闭，打开国门，对外开放搞建设，坚定不移走和平发展道路，坚持正确义利观，推进“一带一路”建设，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，推动建立更加公正、包容的国际经济新秩序，推动构建人类命运共同体，是新时代中国对外开放的重要战略举措。

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”[6]在中国特色社会主义新时代，支持海南经济特区进一步扩大对外开放，探索建立自由贸易区，是以习近平同志为核心的党中央部署和推动的重大国家战略，是在经济全球化过程中抢占先机、赢得主动的必然选择，对拓展对外开放的广度和深度、構建开放型经济新体制、形成全面开放新格局具有重要的现实意义和深远的战略意义。

参考文献：

[1] 习近平.开放共创繁荣 创新引领未来[N].人民日报， 2018-04-11（03）.

[2] 中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述 摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[3] 习近平谈治国理政（第一卷）[M].北京：外文出版社， 2018.

[4] 习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社， 2017.

[5] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上） [M].北京：中央文献出版社，2014.

[6] 习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的 讲话[N].人民日报，2018-04-14（02）.