军屯村精准扶贫对策研究

2018-10-24杨煜顾丽琴

合作经济与科技 2018年22期

关键词：精准扶贫对策

杨煜顾丽琴

[提要] 在习近平精准扶贫思想指引下，我国的扶贫工作取得辉煌成就，但仍然面临着艰巨的任务。本文针对宜春市万载县黄茅镇军屯村现状以及脱贫的影响因素，从精神帮扶、智力帮扶、基础设施帮扶、产业帮扶等方面出发，提出对策建议。

关键词：军屯村；精准扶贫；对策

基金项目：九三学社江西省参政议政课题（九三赣发[2018]20号）；华东交通大学经济管理学院本科生科研项目课题（经管[2018]10号）

中图分类号：F323.8 文献标识码：A

收录日期：2018年8月16日

一、引言

“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”党的十八大以来，围绕全面建成小康社会，全国扶贫工作开展得如火如荼，并取得明显的成效，惠及了最需要帮助的9，000万人。目前，中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，为全球减贫事业做出了重大贡献。但是，由于我国人口基数大、地域面积广、社情民情复杂，目前尚有7，000余万贫困人口。这剩余的贫困人口多为贫中之贫、困中之困的赤贫人口，家中成员或患有长期疾病，或患有智力障碍，或年老体弱，或交通不便等诸多原因。如今剩余的贫困人口，在原有的“大水漫灌”的扶贫方式下，很难真正摆脱贫困，要解决“如何识别贫困户”、“贫困根源是什么”、“如何进行帮扶”、“帮扶措施是否有效”等问题，精准扶贫就显得尤为重要。

为助力国家扶贫政策，华东交通大学上下联动，充分发挥学校的资源优势，“一对一”精准扶贫宜春市万载县黄茅镇军屯村。军屯村地处宜春市万载县黄茅镇西北山林深处，受地理、历史、自然、人文等多种因素的影响，经济社会发展相对落后，老百姓物质生活水平较低。面对时间紧、任务重、范围广的精准扶贫工作，如何做到精准到村、精准到户、精准到人，解群众之所需，忙群众之所急，圆群众之所盼，成了军屯村政府的首要工作。

二、军屯村现状分析

（一）军屯村人口现状。军屯村近3年来人口一直保持在1，300余人，340余户；97%以上的人口从事种植业，只有2%左右的人口从事养殖业。种植业以水稻为主，经济作物主要有竹子、玫瑰等；养殖业以散养鸡、鸭、羊、蜂以及两处集中养牛基地为主；外出务工人数380余人，主要从事烟花爆竹等工作；大学本科及以上学历人数截至2018年5月只有7人，中专学历的只有17人，高中學历人数30人，中小学学历320人，无学历人数占到73%（见表1）；全村共有58户建档立卡户，其中五保户26人、低保户57人、计生困难户16人、优抚对象5人、贫困学生89人。贫困户人均最低收入3，021元。因病致贫的14户，因灾致贫的2户，因无劳动力致贫的17户，因缺技术致贫的25户。（表1、表2）

（二）军屯村基础条件

1、土地和道路条件

（1）土地利用率不高。军屯村地处宜春市万载县黄茅镇西北山林深处，位于湘赣边界，北接湖南省浏阳市小河乡，辖区面积9，220km2，其中山地面积8，177km2。村中丘陵和平地等比较适宜生产生活的面积仅占全村土地面积的11.3%，山地占比88.7%，由此造成军屯村在土地利用上的巨大障碍，致使农户经营艰辛、农业经营规模小、农业生产效率和农业经营收入低下，大量的土地资源得不到有效利用，山中的竹子、中草药等资源未被开发。

（2）道路崎岖。军屯村多为山地，从镇上到村里为盘山公路，约半小时车程，路面较窄、较陡，雨季容易发生滑坡等自然灾害；山上岔路较多，容易走错路。由于军屯村经济发展相对缓慢，区域财政主要依靠中央财政转移支付，缺乏财力完善基础设施建设，目前还有些村道路尚未硬化，如前往比较著名的金钟湖就有将近3公里的路面没有硬化。

2、网络覆盖和快递点情况

（1）网络覆盖不全。由于受到经济发展水平、交通环境、地理因素等客观条件的制约，现代网络建设模式无法充分展开，导致了军屯村中手机信号差，甚至一些地方还没有4G覆盖，这不仅不便于村民们的日常生活，而且网络作为电商和物流发展的基础设施，如果形成短板的话将大大阻碍电商发展。

（2）快递点未形成。由于军屯村地广人稀，村民们网上购物或销售农产品比较分散，缺乏规模效应等，快递公司的物流配送业务目前只到镇里，农村电商物流存在“最后一公里”问题。目前，军屯村中暂无营业的快递点，既不便于物资流通，也难以发展电商。尽管村中有一个快递点已经建成落地，但因缺乏运营快递点的技术人员而无法经营。在村民知识水平普遍较低的情况下，普及网络购物和移动支付有一定的难度，培养技术人员则更难，使得建成的快递点未能投入真正的运营。

3、产业发展情况。军屯村历来产业发展基础较为薄弱，近些年来，村里的油茶林、玫瑰花、黄牛等项目虽有所发展，但是对扶贫就业、脱贫致富的带动作用还不明显。农村产业化发展水平依然较低，仍以粮食生产为主，经济作物的种植较为分散，组织程度低，承受市场风险能力较差。同时，由于特色产业与传统农业相比，发展油茶林、高山茶叶等种植特色产业，稻田鱼、黄牛等养殖特色产业和金钟湖等旅游特色产业需要的投入较大、管理水平要求较高、收益时间周期较长、市场相对较远以及风险相对较大，农村地区缺乏高水平的技术人才，高科技种植和养殖、深加工技术得不到有效推广和运用，致使这些产业盈利能力不强、发展动力不足，没有形成规模效应。（表3）

三、军屯村脱贫的影响因素

（一）思想观念未能转变。在与村干部和群众交谈中，发现有些贫困户虽有脱贫的愿望，但由于畏惧困难，害怕失败，脱贫主观性不强，对发展生产存在为难情绪，缺乏主观能动性，“等、靠、要”思想较严重。有的甚至缺乏自力更生、艰苦创业的思想和劲头，不思进取，无心脱贫。

（二）文化学历层次低。文化素质普遍偏低，目前军屯村人口中初中学历及以下的占96.0%，高中学历（中专、职高）占3.4%，大专学历及以上的仅占0.5%，特别是贫困人口受教育程度严重偏低，大多为文盲。首先，文化学历层次低导致贫困人口中绝大多数选择在家耕种劳作，无法发展个体经济、寻找其他谋生手段，而依靠体力劳动获得的微薄收入，仅能自给自足；其次，文化学历层次低，导致学习能力差，接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上时代发展，造成生产效率低下；再次，发展高附加值的产业项目对专业知识水平的要求更高，低层次的文化学历水平使得很多扶贫项目无法得到充分落实，或夭折，如黄牛养殖、中草药种植等；最后，在我们的实地走访中，低智能的人数为数不少，严重影响当地的生产发展。

（三）劳动力短缺。劳动力是脱贫致富最基础的条件，也是家庭日常生活中不可或缺的，但在我们调查走访的贫困户中，平均每户仅1名劳动力，甚至有些家庭中根本没有劳动力。部分贫困人口患有慢性疾病或精神疾病，还有一些因意外事故或生病导致残疾，致使劳动能力丧失，就医成本上升。据调查，军屯村的58户贫苦户中，因病致贫14户，因灾致贫2户，因无劳力致贫17户。除此之外，由于军屯村经济发展较为落后，产业发展缓慢以及劳动力价格差异等多方面因素影响，主要的青壮年外出务工，剩余留守农村的大多为老、弱、病、残、幼，不仅加深了生活的窘迫，造成老人和儿童不能得到很好地照顾，形成了恶性循环，更主要的是缺乏学习和利用科学技术的能力，致使在农村产业发展过程中，人力资源缺乏，无法将现代化的产业技术、新型化的种养殖知识、互联网营销理念等等运用到精准扶贫过程中，产业发展仍然以传统种养殖业为主，且产业结构较单一，根据贫困人口现状分析结果显示，从事第一产业的人口占比高达97.7%。

四、军屯村精准脱贫对策

（一）精神帮扶。当前，很多贫困户在思想层面上没有高度的认识，“等、靠、要”的思想仍然固态化，我们在开展扶贫工作时，不仅要关心困难群众的生活，重视物质上的帮扶，更要重视思想上的帮扶，帮助他们摆脱精神贫困，增强战胜贫困的勇气。

1、思想引导。校领导、村干部联动，深入开展干部讲政策、专家讲理论、群众讲故事活动。充分吸纳村干部、脱贫攻坚帮扶干部、致富能人等参与，组建宣讲小分队，走进军屯村家家户户开展心理疏导、心灵关爱、爱心帮扶等宣讲活动。特别对于那些丧失信心的贫困户，宣讲团成员要与他们“补感情”、“拉家常”、“交朋友”，讲清讲透扶贫政策利好、现场传授脱贫致富经验。扶贫干部也结合自身职能，深入开展党的十九大精神和扶贫政策宣讲，传达党中央及各级党委坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心，倾听军屯村贫困群众的精神需求，帮其疏导不良情绪，培育积极健康乐观的生活态度。

2、文化熏陶。在我校协助军屯村建起的集中安置点，投入一批户外运动健身器，并在其基础上打造文化广场，让村民在此运动健身、跳广场舞等，充实村民们的文化生活，陶冶情操，促进邻里和谐。同时，也可以打造“乡村舞台”等平台，开展文化惠民演出、文化志愿服务等活动，以脱贫政策、脱贫致富典型事迹等为素材，编排群众喜闻乐见的舞蹈、小品、快板等文艺节目，不仅为贫困群众送文化服务，更为群众种下文化种子。

3、典型带动。杨书记的油茶林种植项目及以钟医生为主的玫瑰花农业合作社项目对军屯村脱贫起到模范带头作用。他们不仅自己脱贫致富，还大力发展合作社，带动更多的贫困户脱贫致富，成为了贫困户致富带头人。军屯村可以以他们的事迹为贫困群众树立标杆，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。积极宣传，树立脱贫致富的典型和标兵，利用榜样的力量为贫困群众脱贫致富引路开道，深刻激发他们脱贫致富的信心和决心。

（二）智力帮扶

1、教育扶贫。教育扶贫对象主要是贫困家庭的子女。进一步完善智力扶贫制度，如对贫困家庭学生给予生活补助、助学贷款、捐资助学、帮扶制度等。确保贫困农户子女不因经济原因而辍学，要使他们有学上、上好学，提高文化素质和智力水平，阻隔贫困代际传递。

2、技能培训。针对无智力障碍的中青年贫困人群开办各类技能培训，提高他们创业、就业的技术含量，为他们走上创业致富的道路找到突破口，促使收入“水涨船高”；为贫困户提供一定的专业技能培训，让他们掌握一定的技能，配合一定的扶贫优惠政策，使他们更好地对接需要技术要求的扶贫项目，如黄牛养殖项目、油茶林种植项目、中草药种植项目等，让每一个贫困户都能在扶贫惠农政策中获益，更好地实现脱贫。

3、校村合作。加强校村合作人才培养基地、实习基地建设，鼓励并支持贫困地区适龄劳动力参与进来；邀请熟悉农村工作的专家学者和经济管理方面的教授带队深入军屯村进行全面调研，鼓励师生把军屯村作为贫困山村脱贫路径研究课题，进行分析研究并提出脱贫致富措施，用专业智慧参与脱贫攻坚；引导院校科技资源与军屯村資源优势的对接及集聚，大幅度提高贫困群众的科学素质和优势产业的科学生产技能；利用学校的教师及学生的专业知识，帮助军屯村村民成立农产品电商合作社，通过线上订单、线下对接的形式，让军屯村的黄牛、黑山羊、麻鸡、稻田鱼、蜂蜜、玫瑰等农副产品走出去，并通过线上平台吸引外界的人走进军屯村，欣赏大自然的风光、呼吸大山中的新鲜空气、体验农家生活等。通过这些方式激活军屯村村民致富光荣的激情，让村民由“你要我脱贫”到“我要脱贫”的本质性的转变。

（三）基础设施帮扶。俗话说“要想富，先修路”。没有道路，农民的农产品走不出去，外面的人和物走不进来。所以，要在摸清军屯村的情况、了解基础设施现状的前提下，先将最缺、最差的基础设施进行修建、改建和完善。同时，还需要分批分步解决交通、供电、通讯等基础设施制约问题，治好脱贫工程的“硬伤”。

1、加快建设乡村道路。集政府财力、社会资金及村民资金三方合力，加强军屯村公路基础设施建设，尽快改善通行条件，提高通行质量。一方面要完善村中路面硬化工程，将遗留下来的泥泞道路硬化，尤其是通往可利用资源的地区，如金钟湖要尽早完善，让美丽的金钟湖的资源优势发挥出来；另一方面要固化路边山体，以防山体滑坡，保障人民的生命财产；在基本道路条件得到完善、村集体经济得到一定的发展的基础上，可以进一步拓宽和延长乡村道路，使军屯村初步建设形成外接大通道、区域可循环的农村道路网络体系。

2、完善农村电网工程。过去几年，军屯村基本上实现了电网工程的全覆盖，家家户户都已经接通了生活用电，但是部分地区尚未接通生产用电，电网工程还不能够完全满足生产供电。军屯村应充分发挥已建成的光伏产业，加快完善军屯村的电网工程，配套好基础设施建设，为区域产业发展做好准备。

3、推进通讯设施建设。目前，军屯村4G网络覆盖范围和网络质量还有待进一步扩大、提升。军屯村应整合移动、联通、电信三大通讯供应商专项资金，与中国铁塔公司协调沟通，争取通讯基础设施改善项目的投资，通过新建拉远基站、新建网络光纤+WiFi信号等工程，实现4G网络覆盖，确保全村范围内均有通信信号，村阵地、村民集中安置点以及村民活动中心信号良好。

4、推动快递点落地运营。一方面要加快培养运营快递点的技术和管理人才，使快递点得以尽快正式运营。除了依托商业网点，还可考虑建设由乡村干部、种养大户、进城务工人员等构成的农村兼职快递配送员队伍，提高流通效率；另一方面要强化村民们对电商的认识，为其提供计算机知识技能培训，培养农村电商人才，鼓励通过网络创业就业，为发展电商打下基础，使得快递点能够合理发挥作用。

（四）产业帮扶

1、种植养殖业。立足全村的实际，因村制定产业发展规划。选择有市场发展潜力、附加价值高的种植项目，如油茶林项目、高山茶叶项目、玫瑰花项目、生姜项目等，组建种植类专业合作社，扩大种植面积，形成规模种植，引导企业入村、农户入股，形成种植、深加工、销售一条龙的产业链，以此带动更多的贫困户脱贫致富。在重点发展上述种植项目的同时，进行广泛调研，积极与异地的优选项目、有价值且风险小的种植项目合作，如中草药项目，这不仅可以有效利用农户的山林等闲置的自然资源，如有效益的话还可吸引外出务工的青壮年回村投身军屯村的建设中。

“生态农业”是新型农业发展方向，大力推广生态养殖的农副产品，符合现今消费者对食品安全的需求，在我国拥有着潜在的巨大市场，有很好的发展前景。在发展种植项目的同时，军屯村可以运用循环经济理念，大力发展生态养殖项目，如稻田鱼、鸡、鸭、黄牛、黑山羊等，形成套种套养的生态农业。

2、生态旅游。军屯村所在的黄茅镇物华天宝，人杰地灵，素来有“小南京”之称，也是远近闻名的花炮之乡、武术之乡、傩舞之乡。黄茅镇有八景，分别是铁山古庙、云峰岩洞、高峡平湖、金钟落湖、杜平将军陵、观音降岩、泉塘涌珠、凉伞古樟，其中金钟湖和杜平将军陵便坐落于军屯村。依托于黄茅镇得天独厚的旅游资源，加大军屯村生态旅游扶贫开发力度，因地制宜地发展以金钟湖和生态农业为主的旅游资源，与黄茅镇旅游资源协同发展，通过宣传推介来扩大对外知名度和影响力。

同时，加强旅游配套设施建设，鼓励各类主体参与乡村旅游扶贫项目开发经营。培养创建一批有特色、有带动力的农家乐、民宿等旅游产品，将旅游与特色农产品结合，利用当地独特的自然资源和人文旅游资源与花炮加工产业相结合，发展观光休闲、种植养殖体验、手工齐全的旅游产业体系。

3、农村电商。大力推广电商“O2O”营销模式。发展电商可以带动军屯村的种植、养殖以及旅游业的发展。但是发展电商必须从以下几个方面着手建设，一是要促进农产品規模化生产，提升农产品竞争力，如大力发展油茶林种植特色产业，鼓励贫困群众扩大油茶林种植规模，提升农产品的规模效益和市场竞争力；二是要促进军屯村农产品品牌培育，以品牌带动产业发展。加大农产品品牌培育力度，鼓励军屯村立足传统农业优势，深入挖掘资源潜力，积极开展特色品牌，特别是农产品“扶贫品牌”的培育和塑造；三是要加快农产品物流设施建设，解决交通、网络等物流基础设施的短板，逐步完善物流系统；四是要建立人才培育体系，既要引导贫困群众深入了解电商、学习相关知识技能，也要吸引更多青年人才回流，培训互联网知识和基础技能类，参与电商扶贫。采用“O2O”营销模式，农户生产的农副产品可以直接通过互联网卖给终端消费者，避免了传统农产品销售模式中商贩压价收购、抬价销售带来的“价贱伤农”的不利因素，使农户获得更高的利润空间。