杭州高新区（滨江）“创新七式”

◎文/陈文强（浙江省科技发展战略研究院）

杭州高新区成立于1991年，是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一。1997年，杭州市滨江区成立，区域面积73平方公里。2002年，滨江区和杭州高新区“两区合一”，实行“两块牌子、一套班子”，同时具有高新区的运作模式和地方党委政府的职能。2015年8月获批建设国家自主创新示范区。

一、杭州高新区（滨江）取得的成绩

多年来，杭州高新区（滨江）坚持发展高科技、实现产业化、建设科技新城，坚持产业引领、创新驱动、产城融合和民生优先四大战略，坚持一张蓝图绘到底，通过区域整体腾笼换鸟，力求实现滨江整体凤凰涅槃，以不足100平方公里的土地面积，培育了阿里巴巴、海康威视、新华三等一批世界级的行业领军企业，交出了一幅优异的成绩单，被科技部火炬中心列入全国8个创建世界一流高科技园区的计划序列。

2016年，杭州高新区（滨江）实现生产总值901.4亿元，同比增长14.0%，从2011年到2016年，GDP始终保持两位数增长，年均增长12%;财政总收入235.4亿元，其中地方一般公共预算收入125.4亿元，分别增长17.7%和15.6%。近年来,在高新区税收收入中，房地产税收占比始终维持在15%以下。高新区（滨江）的经济增长已经不再是依靠传统的投资拉动，而是依靠高新技术产业的发展，以科技创新支撑、驱动经济增长的发展模式已初步确立。

在科技部火炬中心通报的2016年国家高新区评价结果排名中，杭州高新区（滨江）首次跃升至第三名（排名仅次于北京中关村和上海张江），区域发展态势良好。其中，知识创造和技术创新能力位列全国第二，产业升级和结构优化能力位于全国第六，研发投入、土地产出、政策支撑排名均处于领先位置。同时，杭州高新区在浙江全省工业强县（市、区）综合评价中，已连续4年位列第一；在浙江省县（市、区）科技进步水平综合评价中，连续8年名列第一；在浙江省首次县域经济30强评比中，经济竞争力、发展潜力、创新力排名均列第一位。

二、杭州高新区（滨江）的“创新七式”

杭州高新区的经验，可以总结为“创新七式”——高企智改金服融。

1.高——坚持产业高端化发展

杭州高新区（滨江）以信息经济为核心，从网络通信设备、物联网系统集成、关键控制芯片研发设计、传感器终端设备制造等信息经济硬件，到网络运营服务、信息软件、电子商务等信息经济软件，到大数据、云计算等信息经济发展的新技术，以及网络安全等信息经济的新应用，着力打造网络信息技术全产业链体系，相关主导产业占浙江省比重超过40%。通过地方立法的形式规定了每年可用财力的15%用于科技和产业发展，保证了高强度的财政科技投入，强化了高端产业发展的财政保障。

2.企——坚持企业分阶段培育

每三年修订一轮的“1+X”政策，实施“1+X”产业发展政策，遵循企业发展“鞋论”，培育企业像培育孩子，不同年龄的孩子给不同的鞋子。对领军企业、成长型企业、科技型初创企业分别制定了扶持政策，积极实施领军企业扩张工程、瞪羚企业提升工程和初创型科技企业成长工程，针对不同类别产业和不同发展阶段企业，采取不同的支持政策，予以精准支持。充分发挥孵化器和众创空间在企业培育中的重要作用，鼓励中介机构、创投机构、上市领军企业等优势力量做专业孵化器和众创空间，整合各类资源支持孵化器建设，把政府的物业资源更多地向孵化器倾斜。特别关注高端前沿技术的研发，加强孵化器资源的整合运用、优势互补。通过政策引导，杭州高新区（滨江）涌现了一批以企业为主体的新型孵化器，实现了孵化器投资多元化、管理专业化、服务精准化。

3.智——坚持智力为第一资源

始终坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，坚持走以人才带项目、以项目引人才的招商引智良性循环之路，千方百计招引人才，创造条件留好人才，努力为人才创新创业提供全方位支撑。2016年，全区引进人才25271人，增长9.1%，其中理工科类占68.5%，其中高级人才3861人，通过实施海外高层次人才创新创业“5050计划”，新增国家“万人计划”7名（累计10人）、国家科技创新创业人才8名（累计19名）。

4.改——坚持改革创新为动力

杭州高新区（滨江）因改革而生，更因改革而兴。《杭州高新技术产业开发区条例》以地方立法的方式强化了杭州高新区体制机制和管理权限的优势，通过政区合一的管理体制，加强了行政管理效率。滨江创新指数的编制、省级综合配套改革试验区和省级科技体制改革试点、商事制度改革、“五证合一”等一系列不同阶段的改革举措，持续不断的推动杭州高新区（滨江）的快速发展。以问题为导向，努力形成可复制、可推广的制度和方案，着力开展综合行政执法、安居小区建设管理、公共体育事业、教育工作、人才安居工作、城市土地资源综合利用、养老事业、区域公共交通、行政审批服务“最多跑一次”、社区运行、全域景区化等十一项改革。

5.金——坚持金融与科技结合

搭建多种形式服务企业的功能性金融平台，建立更为完善的创新创业金融服务体系。加大政府引导社会资本聚焦“双创”力度，与专业投资机构共同设立24个引导基金，带动社会资本近35.5亿元。分门别类地为区内企业提供定制科技金融服务。建立了深交所全景网路演中心、科技金融服务中心。目前，科技金融中心集聚了金融服务机构190家，注册资本61.5亿元，管理基金规模超过230亿元。

6.服——坚持打造服务型政府

高新区政府“三到”的服务理念，即“不叫不到、随叫随到、服务周到”，生动地说明了高新区政府服务企业的务实作风。政府提供足额到位配套资金，使得企业能在第一时间拿到资金，从而专注于企业自身的发展。

7.融——坚持产城融合为保障

坚持产业发展和城市建设两手抓，实现做产业和做城市相结合，通过产业的布局、产业的定位来促进城市建设。选择发展低能耗、高产出、轻资产，并以研发为主导的高端产业，通过产业的集群化发展带动片区的开发建设，避免土地资源高消耗，城市空间单调乏味的工业园形象。通过提高土地的开发强度和集约利用水平，提升土地功能兼容性的方式，平衡城市服务功能完善和产业发展空间扩容，目前杭州高新区产业项目容积率可达3.0左右。

三、推广杭州高新区（滨江）经验的对策建议

一是推动杭州高新区扩容。加快启动杭州高新区扩容工作，首期在城西科创大走廊增挂杭州高新区牌子，支持滨江经验在城西科创大走廊中推广。待时机成熟，支持杭州市其他省级以上高新区均增挂杭州高新区牌子，纳入杭州高新区范围。

二是支持杭州高新区（滨江）与浙江省内其他高新区结对合作。学习江苏南北高新区共建经验，支持杭州高新区（滨江）与富阳、桐庐、建德、淳安等地签署税收、考核等方面的一揽子双赢协作方案。

三是加强高新区考核评价宣传推广。进一步完善浙江省级以上高新区的考核排名，增加对高新区同比进步的考核排名，对综合排名靠前和进步较快的高新区给予表彰，带动全省高新区高质量发展。组织召开省内高新区的交流论坛，将滨江区和表彰的高新区的经验进行宣传推广。

四是引导浙江各地创建省级高新区。根据“宽进严出”原则支持省内各县（市、区）创建省级高新区，通过对创建中的省级高新区的指导、考核、扶持，引导省级（创建）高新区成为各县（市、区）高新技术产业、科技型企业、科技服务业集聚发展的主平台，推动创新强县（市、区）建设。