新时代全面从严治党的治理逻辑与实践路径

麻曰梅

摘 要：中国共产党历来重视党的建设，在治理方面基本的经验就在于从严治党，全面从严治党是党结合新的形势之下提出来的。新时代中国共产党作为执政党，担负着从严治党、国家治理的重担，在全面从严治党的新局面阐述全面从严治党的治理逻辑和实践路径，提升中国共产党的执政能力。

关键词：全面从严治党；治理逻辑；实践路径

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）07-0117-03

从严治党一直以来是中国共产党执政的重要理念，建党以来历届领导人都坚持从严治党的理论，从严治党思想不断发展。全面从严治党是党在新的形势下对从严治党思想的创新，渗透中国建设的各项工作之中，开创了党的建设新常态。

一、新时代全面从严治党的新局面

党的十八大以来，党推进从严治党的力度没有停息，取得了不小的收获，给新时期党的建设提供了蓝图。目前，全面从严治党是“四个全面”战略的重要保障，习近平总书记在党的十八届中央七次全会上做重要的讲话，他充分肯定了党的十八大以来全面从严治党取得了显著成效，更在党的十九大中提出全面从严治党成效卓著。

（一）党的各级组织管党治党的责任明显增强

党的十八大全面从严治党的战略提出以来，各级领导干部增强使命意识，坚守职责。对执纪审查对象存在“四风”问题的严格挖掘，深挖不正之风，零容忍，防止回潮现象。中纪委相应地开通通报窗口，进行公开曝光，实行责任追究制等一系列活动，党的各级组织的责任感明显提高。

从党的十八大到2016年5月底，全国共追究党员干部4.5万余名。自2014年起，责任追究问题的党员呈上升趋势，其中2014年31起，2015年75起，2016年9月底前229起，这其中被问责的党员中，一把手占多数。2016年1月到11月全国共有1.48万多人因责任落实不到位而被问责，被问责人数比上年同期增长33%。此外，因落实主体和落实监督被问责的人数为8 300余人，其中一把手占64%。这些数据充分说明，问责制并不是简单说说，全面从严治党真正落到实处。在各项制度的推动下，党的各级领导者开始不断地在实践中履行自己的职责。各级党委也肩负起全面从严治党的政治责任，将各项党员工作落到实处，使党的问责制度成为体系，促进党更好地为大众服务。

（二）反“四风”活动开始改善党风

党的十八大以来，党不断提高自己的执政地位，落实中央八项规定精神，以反“四风”活动为切入点，抓党风，树新风，推进党的自身建设。在作风问题上，纠正“四风”，每一个小的细节都不放过，新老问题都狠抓，对不收手、出入私人会所、公款吃喝等行为严惩不贷。此外，对作风不实不廉的官员通报批评，严格抵制不良作风。2013年，全国共查处违反中央八项规定精神2.4万起，处理3万余人；2014年，全国共查处违反中央八项规定精神5.31万起，处理7.18万余人；2015年，全国共查处违反中央八项规定精神3.69万起，处理4.95万余人；2016年前11个月，查出3.58万起，处理5.08万人。这些数据充分说明，党的十八大以来，中央八项规定取得了明显效果，但是这只是走出第一步，问题一直在抓，很多问题还没有得到彻底解决，整治“四风”建设并不是一蹴而就的事情，作风建设必须下苦功，真抓实干，才能形成风清气正的政治生态。

（三）反腐败斗争已形成压倒性趋势

腐败是社会的毒瘤，如不加以清除，会危害整个社会。党的十八大以来，党中央不断重视反腐问题，不断把反腐败提升到新的高度，对贪腐行为零容忍，老虎苍蝇都要打，整治社会不正之风。高压的反腐斗争使众多的大贪小贪官们闻风丧胆，但依然有些腐败分子投機取巧，反腐斗争依然严峻。党中央针对反腐制定了相关的文件，加强党员反腐倡廉教育，从思想上去除腐败，追求廉洁的政治生活；建立严格的惩戒机制，使官员们不敢触碰腐败的边缘。党的十八大以来，全国立案116.2万起，纪律处分119.9起；2016年，在强有力的高压趋势下，5.7万名党员主动交代问题；从2014到2016年底，共追回逃往国外的官员2 566人。这些数据向社会宣布，党的反腐斗争取得了成效，党风廉政方面也做出一些成效，广大人民群众对反腐工作支持。2017年1月习近平指出，经过四年的不懈努力，反腐败压倒性趋势已形成。

全面从严治党策略实施以来，党的政治生活有了很大改观，人民群众对党的领导信任度增强，但还需要我们进一步实施和巩固加强党内政治文化建设，营造良好的政治环境，保持政治执行新常态，保障人民的根本利益，实现中国政治现代化，实现伟大中国梦。

二、全面从严治党的政党治理逻辑

全面从严治党是对从严治党的继承和发展和新的形势下中国共产党在治理方面所面临的各种挑战和问题下的产物，是在党长期斗争和执政过程的经验和总结。

（一）全面从严治党的出发点在于巩固党的合法性

中国共产党的执政合法性来自民众和党员对党的政策和行为的认可。自中国共产党成立，党一直不断和民众保持关系，带领人民大众进行革命、建设、改革，给民众想要的生活；人民大众也支持党的工作，认可党的执政能力，从而增加党的执政合法性。但21世纪以来，随着全球化的不断推进，各种思想和文化蜂拥而至，党内的一些人员投机取巧，不为老百姓干正事，一些人质疑“党员干部是为党服务的，还是为老百姓服务？”这是对党的执政目标的一种怀疑，中国共产党通过为人民服务而获得合法性，这种怀疑削弱了党的执政合法性，给执政党带来执政危机。在新的形势下，党认识到其严重性，全面从严治党，对政党进行管治，通过党的制度规章来约束党员的行为，保障党的权威性；加强党的教育学习和监督，密切联系群众，从严从实，保持党为民、务实的形象，巩固和加强党的合法性。

（二）全面从严治党是政党治理的主动净化

政党治理是党在适应新环境和面对新事物中不断提升自我、净化自我的动态过程。新时期，国际、国内和党内有不少新的变化，面临各种危险和考验，党的治理工作更应该日益更新。全面从严治党就是在这种形势下提出，在各种复杂的情况中主动净化，迎接挑战，办好党的工作，办好中国大事，是党在管理中的新常态。

中国共产党自成立非常重视民主，发展民主，把人民民主看作是社会事业的核心，使人民真正成为国家的主人。但现实中还存在民主法治不健全、法治意识薄弱、特权思想严重等问题，这迫切要求全面从严治党，加强政党治理工作，解决各种不当的问题；加强党内政治文化建设，拔掉党内不正之风的根基，实现党内真正的民主，务实能干，为百姓干实事；不断加强党内制度建设，重建党的正气之风。

（三）全面从严治党的治理逻辑

全面从严治党，关键是严，重点是全面，核心是治理，治党观念从管理层次升级到治理层次。中国共产党作为执政党，从严治党贯穿党的方方面面，具体体现在治党的主体、对象、内容、方式、目标五个方面。

在政党主体上，党和人民群众共同参与，党要管党，人民群众更要管党，生动地体现了党的主导性和合作性。政党治理是管理的内部事务，但党的自我建设并不意味着封闭式的管理，还需要人们共同参与，走群众路线，接受群众监督，只有这样全面从严治党才能真正落到实处；在治党对象上，强调全面性，从管理者到被管理者，从中央到地方，只要党员存在的地方都要全方位，无死角，体现全体性。从治理意义上说，全面从严治党主体和客体的统一，政党治理要求全体覆盖，从严治党没有个别和例外；在治党内容上，体现全面性。从管理层面到治理层面，必须党内事务治理内容全面，覆盖面广。既要覆盖党内制度的发展与完善，又要加强党的思想建设、组织建设、作风建设等各个领域。从组织到制度，从思想到行为推动政党治理稳步向前发展；治党方式上，强调多管齐下[1]，强调综合性。全面从严治党用各种方式进行政党治理，“严”字当先，在制度法规上刚性约束，对自己的生活修养严格要求，自律和他律相结合，综合治理，也要重点关注，有的放矢，从严到位；在治党目标上，提升党的执政能力，强调先进性。中国共产党在中国政治体制中起关键作用，因此全面从严治党，提升党的执政能力为了是更好地为人民服务，增强中国政治体制的优越性，为中国崛起提供坚实的政治后盾。

三、新时代全面从严治党的实践路径

全面从严治党，实现治理能力现代化并不是一蹴而就的，这是一项严肃而艰巨的任务，需要我们深化改革。对于中国共产党而言，自身的治理和净化是在不断地探究和实践中摸索，坚持党的领导地位，把握全面从严治党的新内涵，紧跟新时代节拍，推动党的建设。

（一）坚持领导带头，构建责任机制

党的十九大把党的政治建设摆在首位，领导带头是全面推进从严治党的重要环节。各级党员领导干部的形象好坏、能力强弱，映射着我国执政党的整体风貌，因此干部选拔坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”原则[2]337。第二，构建责任机制。领导带头不能是一句空话，落到实处必须有坚实的责任机制做后盾，各级领导要时刻明确自己的责任，使管党治党真正地落到实处。此外，发扬民主，形成强大的外部监督机制。领导要带头使党外群众参与进来，走近群众生活中去，开展批评与自我批评活动，使党员的活动处在阳光之下。

（二）坚持党内政治文化教育，构建活力机制

全面从严治党，必须加强党内政治文化教育。习近平指出，“思想上的滑坡是最严重的病变”[3]，“要注重加强党内政治文化建设……不断培厚良好政治生态的土壤”[4]。处在各种知识文化相互激荡新时期，各种诱惑不断，各种外来思想和文化的渗透影响，我国部分官员思想滑坡，意志不坚定，各种腐败、拜金等丑恶现象出现。党政军民学，东西南北中[5]，党是领导一切的，广大党员干部必须引导党员树立正确的价值信仰，坚持马克思主义伟大信仰和对社会主义的伟大信念，实施树立为人民服务的思想信念，加大对党员政治文化的教育，牢记中国共产党崇高的理想信念，做到思想意识纯洁，执政廉洁。此外，党员要坚持学习新思路，构建活力机制。作为一名党员，必须要有扎实的理论功底，还需要与时俱进的本领。因此，全面从严治党，就必须号召广大党员认真学习新观念，学习新思路，开拓新境界，更好地运用到现实生活中，使政党更加有活力。

（三）坚持制度治理，构建保障机制

衡量政党治理能力的重要指标在于制度化水平，制度化水平越高，政党的执政能力越强，所以加强制度化，是新时代全民从严治党的重要途径。

第一，严肃党内政治生活。党员在政治生活对党规党纪遵守和对各项程序所做出的执行在很大程度上反映一个政党的制度化水平，但在实际的政治生活中，一些部门党员的纪律意识淡薄，滋生不法的土壤仍然存在，必须把严肃党内的政治生活，从党员的政治生活中做实做细，紧跟党中央的思想行动，向党的理论方针看齐，严守党的纪律规范。第二，狠抓制度执行，制度治理要落实，在治理过程中形成的系统制度链条一定要落到实处，制度不可虚设，有法规得不到执行比没有法规更可怕，一定要让法规落到实处。第三，建立监督问责机制。制度的生命力在于制度的运行，制度得不到运行说明监督不到位，必须建立有效的监督机制，维护其权威性。第四，建立不敢腐的惩戒机制，在制度治理的过程中，明确党员的责任和义务，通过责任追究制度强化党员的执行力，防止制度异化。此外，需注重全面从严治党的联动合力，明制度与前，重威刑于后[6]156。在从严治党过程中，实现上下级之间的联动，各部门相互协调，分清职责；实现党委和纪委组织的协调互动，做到各司其职，做到责任和职责相匹配；实现同体和异体的互动，强化对各级权力的监督，增进纪检的权威性。

四、结语

全面从严治党是一项长期艰巨而又负有使命的重大治党战略，中国共产党作为执政党，政党治理一定要以身作则，全面从严治党，加强党内政治文化建设，使中国共产党在新时代不断净化、革新，提升其执政能力，营造好的政治生态，带领中国人民实现制度现代化和国家治理现代化。

参考文献：

[1]戴辉礼.全面从严治党的治理逻辑与路径选择[J].中共浙江省委党校学报，2015（6）.

[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[4]习近平.在中国共产党第十八届六中全会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2017-10-23.

[5]習近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[6]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.