昔日雪山草地今天牦牛遍地 高海拔红原的脱贫攻坚

章轲

8月，大半个中国正值高温酷暑；而在红原，人们依旧穿着秋冬装。

位于四川省阿坝藏族羌族自治州的红原县，平均海拔3600米以上，年均气温1.4℃，极端最低气温-36℃。“在红原，基本上只有两个季节，一个是冬季，另一个是大约在冬季。”红原县委副书记、县长嘉央罗萨打趣地说。

说起长征，很多人会想起红军爬雪山、过草地的场景，而这些场景很多就发生在红原。自然条件艰苦和基础设施薄弱可见一斑。作为深度贫困县的红原，目前最大的压力就是脱贫。

2017年前，红原县有贫困村13个、贫困人口1352户5056人，贫困发生率1334%。截至2017年底，累计实现贫困村退出11个，减少建档立卡贫困人口1243户4636人，贫困发生率降至3%以下。

按照红原县确定的目标，20侣年计划2个贫困村退出和77户288人脱贫，实现整县脱贫摘帽。2019年至2020年，通过动态扶持、巩固提升，确保与全国全省同步迈入全面小康。

根据国家和四川省的部署，这个阿坝州海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的国家高原藏区深度贫困县，已被列为国家现代农业示范区、四川省现代草原畜牧业试点示范县和湿地保护试点县，正在开展新时代草原经济发展的探索，同时也为全国新一轮的草原保护与发展探路。

以“红军长征走过的大草原”闻名于世的红原县，如今又开始了一场新的长征。

“五联+”产业脱贫新模式

记者在红原县采访时看到，蓝天白云、绿草如茵的大草原上，牦牛随处可见，而牦牛正是红原经济发展的重要资源。

“全县有牦牛40多万头，畜牧业一直是红原的支柱产业。”嘉央罗萨告诉记者。

在红原牦牛乳业有限责任公司，生产中心厂长柳柏青介绍，通过实行企业与贫困户签订用工合同、优先收购畜产品协议和提供技术服务等方式，企业与11个乡镇400余户贫困户签订优先收购协议，并给予特殊补贴，每年累计支付建档立卡贫困户奶款170余万元，户年均增收4250余元。该公司还常年解决当地用工290人，其中建档立卡贫困户27人入企就业，年人均工资收入1.1万元。

除了龙头企业的带动，红原县还探索出了“金牦牛轮养联带”“让利寄养”的模式。据记者了解，在当地，政府将产业扶贫资金直接投向村集体合作社，统一购置生产性母牦牛归村级集体经济所有。村集体合作社为有能力放牧、有牧业生产资料的贫困户，分发母牦牛，并利用自身草场“让利寄养”。

在阿木乡卡口村和峨扎村，2015年5月，村“两委”根据贫困户情况，将200头生产性母牦牛，分发给有饲养能力和饲养技术的贫困户16户82人进行第一轮轮换饲养，产生的幼仔、鲜奶、牛毛等收益归寄养人所有。两年期满后，母牦牛如数归还。其间，牧户获得财产洼收入21万元，其中幼崽181头，产奶0.9万公斤，人均年增收1290元。

在红原县更攀农牧民合作社总社，社长八宝告诉记者，合作总社整合了全县34个合作社资源，抱团发展，辐射带动11个乡镇共7000余户农牧民。

八宝说，合作总社采取“政府+合作总社、金融机构、合作社、牧戶、贫困户”联合的“1+5”共融方式，整合政府扶贫资金以“股权量化”形式对贫困人口全覆盖，人均增收190元/年。此外，合作总社还建立了“脱贫转股”机制。

八宝预计，2020年后，34个村集体的转股收益平均可达2.5万元。

嘉央罗萨说，红原县脱贫模式的特色就是探索出了“五联+”产业化驱动发展模式（龙头企业联带、集体经济联营、社会力量联动、发展基金联扶、金融扶持联保、+转产转业），实现了由“被动输血”向“自我造血”的转变。

“吉祥三保”保牛保草

如何有效地降低致贫返贫风险，这是许多脱贫地区的人们最为关注的问题。记者在红原县采访时了解到，当地创造了“政策性保险+商业保险+村级集体经济特色养殖保险”的模式，降低了致贫返贫风险。人们称这是红原的“吉祥三保”。

嘉央罗萨介绍，结合高原牧区畜牧业的特点，红原县一方面推动金融保险机构创新金融服务扶贫农险产品；另一方面也引入第三方担保公司签署战略合作协议，支持壮大县域企业贷款融资，探索了一条把水浇到“穷根”上的精准脱贫之路。

2014年，红原县政府与中航安盟财产保险有限公司（下称“中肮安盟”）率先在四川省推出了政策性牦牛保险，财政为40万余头适龄牦牛参保，贫困户参保牦牛每头补贴保费96元，贫困户适龄牦牛投保参保率达到100%。几年来，保险公司对因灾、因病致牲畜死亡或受损的牧户，累计理赔1.2亿元，其中贫困户获理赔1000余万元。

2015年，红原县率先启动全国藏区“草原保险”试点，覆盖草场135万亩，保险责任期内发生火灾面积465亩，赔付6975元。

统计数据显示，红原县5年累计承保适龄牦牛169.4万头，支付牦牛保险赔付款1125亿元，受益牧民6.32万户次（贫困户适龄牦牛投保参保率达100%，累计赔付1000余万元）；户均赔款1780.28元，赔付率达82.25%。

2017年，红原县还在全国首创了牦牛活畜目标价格指数保险试点，该险种以牦牛目标价格为指标，对参加保险的牦牛交易价格风险进行保险。首批承保574头牦牛，为牧民提供风险保障金220.42万元。

今年，红原县还计划将所有冬春草场476万亩全部纳入保险范围，尽可能把因自然灾害造成的经济损失降到最低程度。

在红原，有一个针对村集体的特色养殖“防返贫保”。县政府与中航安盟合作，采取财政扶持补贴保费190元/头，村集体经济自筹保费5元/头的方式，为获得“健康养殖基地”“麦洼牦牛良种选育基地”“高产奶基地”的村集体经济组织合作社和村集体组织提供保险。截至目前，红原县7个乡镇11个村集体经济组织（含5个贫困村）2181头牦牛参加了特色养殖保险试点。

红原县还有落实贫困户政策兜底的“扶贫保”。县政府投入8.52万元，联合中国人民财产保险公司为全县1420户档立卡贫困户量身打造扶贫兜底保障，并为参保贫困户提供意外身故、意外伤残、意外医疗、疾病身故等保险，解决这些群体因意外事故和疾病等致贫返贫。

打好“红”“绿”两张名片

“红原是中国工农红军长征时经过的地方，1960年，经国务院批准建立，而红原这个名字更是由周恩来总理亲自命名的。”嘉央罗萨介绍。

同时，作为“中华水塔”“江河源”“生态源”的重要组成部分，红原也是长江、黄河的分水岭和上游重要的生态水源涵养地，是国家的重要生态屏障和限制开发的重点生态功能区。“红色”与“绿色”也因此成了红原县的名片。

“良好的生态环境是红原最大的优势、最亮的底色和最宝贵的资源。”红原县委书记廖敏说。

8月7日至9日，借“绿色中国行走进美丽红原”活动在当地举办之际，国家林业和草原局与四川省、阿坝州和红原县党委政府集思广益，共同谋划这一改革试验区的新走向。

在红原县举办的“两山路上看变迁·绿色中国十人谈”论坛上，国家林草局副局长刘东生表示，新成立的国家林草局将从草原生态建设的全局出发，谋划好草原生态修复重大工程，实现草原合理利用、草畜平衡、牧民增收。国家林草局也将尽己所能，积极协调有关部门，共同为红原、藏区、牧区争取更多的政策和资金支持。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、教授常纪文表示，红原县要始终站在筑牢黄河长江上游生态屏障、维护国家生态安全的高度，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。“要找准自己有什么、优什么、特什么，实施优势发展、错位发展。”

中国人民大学党委副书记、教授郑水泉认为，红原要奋力开启高质量发展的新征程，从发展的角度，红原的最佳路径选择就是发展绿色生态经济，从生态旅游、红色旅游、民族风情游，到生态牧区建设、新能源发展，等等，都是切实可行的发展路径。

不过，在红原县采访时，第一财经记者明显感觉到，目前，制约当地经济社会发展的一个瓶颈是交通。

7日上午，记者一行在国道317汶川段遭遇山体滑坡，在拥堵路段滞留长达4个小时。进入红原县境内后，道路依然狭窄不平，凌晨1时许，仍有多处拥堵路段。从成都到紅原四百多公里的路程，记者乘坐的大巴走了约13个小时。

“川西北交通基础设施建设还有很大的提升空间。未来，应从交通一体化的高度，布局好这一地区的航空、铁路和公路建设。”国家发改委综合运输研究所副所长、研究员王东明说。