煤炭去产能对甘肃省煤炭市场的影响分析

李吉映 甘肃省煤炭资源开发投资有限责任公司

2012年以来，我国煤炭产能严重过剩，供给量远大于需求量，供需矛盾越来越突出，煤炭价格持续下滑，煤企经营陷入困境，煤炭行业经济运行形势急转直下。2016年，党中央、国务院审时度势，出台了一系列化解煤炭行业过剩产能的政策措施，以促进煤炭企业脱困和产业升级。甘肃省作为煤炭大省，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动煤炭去产能工作，但是煤炭去产能对甘肃省煤炭市场有何深远影响，值得我们去探讨。

一、甘肃省煤炭资源及市场现状

截止2017年底，甘肃省煤炭预测储量为1823亿吨，占全国资源总量的3.1%；甘肃省已探明煤炭资源量约400亿吨，占全国探明资源量的1.9%，煤炭预测储量和探明煤炭资源量均居全国第六位。2017年甘肃省原煤产量为3738万吨，消费量为6500万吨。甘肃省煤炭资源比较丰富，但全省煤炭产量小于需求，需从外省调入才能满足本省经济社会发展所需，属煤炭净调入省份。甘肃省煤炭资源储量和煤炭产能主要集中在陇东和中部地区，少量分布于河西地区，是全省主要缺煤区，但受两地间运距过长、运输不畅等不利条件限制，省内煤炭难以自行调运，省际之间呈现东部调出西部调入的态势。

二、甘肃省煤炭去产能情况

2016年以来，甘肃省根据党中央、国务院推进供给侧结构性改革的指导意见精神，结合本省煤炭产能情况和发展实际，先后制定出台了一系列关于煤炭去产能的政策文件，制定了煤炭去产能具体目标，计划用3到5年时间退出煤炭产能1000万吨，基本化解煤炭行业过剩产能、实现煤炭企业脱困发展。为此，甘肃省确定，3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，逐步淘汰产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故和采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。同时通过煤炭资源整合、产业升级、扩能改造及推进煤炭企业兼并重组等多种方式，淘汰落后产能。经过这两年的不断努力，甘肃省煤炭行业去产能取得了阶段性成果，全省2016年关闭退出煤矿48处、压减产能427万吨，2017年，关闭退出煤矿10处，退出产能240万吨，已连续两年完成了煤炭去产能目标任务，2018年将继续加大煤炭产能退出力度，全年计划关闭退出煤矿21处，退出煤炭产能456万吨。

三、煤炭去产能对甘肃煤炭市场的影响分析

煤炭去产能对甘肃经济社会发展影响较大，既存在现实困难，又充满发展机遇，下面分别从甘肃省煤炭产需、煤炭价格和经济运行三个方面进行分析。

（一）从煤炭产出需求方面分析

甘肃省原煤产量较高，但消费量也不小，通过表1.1我们不难看出，近年来，甘肃省一直通过从其他省份调入大量煤炭才能达到供需平衡，煤炭产需长期处于原煤产量不能满足消费需求的状况。在此背景下，甘肃省推进煤炭行业去产能造成产需缺口进一步扩大，原煤缺口从2016年的2124万吨猛增至2017年的2762万吨，省内原煤产量已远远不能满足消费需求，随着全国煤炭行业去产能的不断深入和煤炭就地转化的影响，临近的宁夏、新疆等煤炭大省的原煤产量和调出煤炭量也会逐步减少，再加上本省煤炭资源分布不均和地域条件限制，如若甘肃省原煤缺口进一步扩大，势必会造成甘肃省煤炭外调压力不断增大的局面。

表1.1 2011-2018年甘肃省煤炭产需平衡状况 单位：万吨

（二）从煤炭价格方面分析

甘肃省内主要产煤企业为华亭煤业集团、靖远煤业集团和窑街煤电集团，三家煤炭企业合计产能占全省煤炭产能70%以上，行业集中度高，其煤炭价格的变动基本能反映甘肃省煤炭价格的走势，所以以靖远煤业集团和窑街煤电集团近几年的煤炭价格为例，来分析甘肃省煤炭去产能对煤炭价格的影响。

从表2.1不难看出，2015年到2016年，由于煤炭行业整体产能过剩、经济增速放缓、新能源替代等多重因素影响，省内煤炭价格跌至低点，但是从2017年开始，省内煤炭价格大幅回升，煤炭企业经营不利局面基本扭转。甘肃省煤炭行业去产能保证了在煤炭行业下行压力下省内主要煤炭企业的平稳生产和煤炭价格的稳步提升，为煤企脱困发展起到了应有的作用。

表1.2 原煤销售价格（不含税） 单位：元/吨

（三）从经济运行方面分析

煤炭工业一直以来是甘肃省经济社会发展的支柱型产业之一，但是从2013年开始，受煤炭行业整体下行影响，甘肃煤炭工业增加值逐年降低，且占全省工业增加值的比重越来越低，对全省的经济增长贡献越发不明显。特别是2016年之后，煤炭工业在去产能政策的影响下，在全省工业增加值中的比重进一步下降，煤炭工业增加值也降到了近几年的低点，但是需要我们关注的是，虽然煤炭工业对全省的经济增长贡献率不高，但是煤炭作为主要能源保障，其战略意义不能忽视，不能由此就放弃其在全省的经济支柱地位，具体见表1.3。

表1.3 甘肃省煤炭工业增加值 单位：亿元

从以上三方面分析看，甘肃省煤炭工业去产能工作取得了阶段性成果，煤炭价格企稳回升，煤炭行业效益出现好转，但是也必须重视甘肃省煤炭市场产需缺口进一步扩大的问题，提早做好应对措施。一方面要进一步分析省外煤炭行业去产能对甘肃省煤炭市场的影响。虽然甘肃省煤炭资源比较丰富，但分布不均匀，煤炭去产能的作用显现也有一定的时滞，等反映到市场再去调节可能对甘肃省经济社会发展造成一定损失。另一方面甘肃省煤炭去产能要在认真分析本省基本情况的基础上审慎做出决策，避免过犹不及。甘肃省煤炭去产能主要针对的是产能不高的小煤矿，而这些小煤矿恰恰存在于煤炭资源不丰富的河西地区，如若一刀切式的去产能，可能对当地经济社会发展造成一定影响。