突出职业属性强化制度保障积极探索建立新型职业农民制度

新型职业农民培育工程是实施乡村振兴战略的重要内容，也是一项基础工程、民生工程。上海市委市政府将新型职业农民培育列入年度重点工作，综合施策，扎实推进。目前，全市共累计认定新型职业农民10539人，其中生产经营型4217人、专业技能型3342人、专业服务型2980人。

一、持续夯实职业培训基础

上海市根据自身实际，提出到2020年培育2万名新型职业农民的目标，农业从业人员持证占比达到70%。为此，上海市农业委员会狠抓各项职业培训基础工作。

一是摸清底数精准培训。在全市1500多个行政村中，开展了农业从业人员情况摸底调查，锁定全市范围内具有一定规模的农业从业人员7万余名，作为新型职业农民培育的对象，并明确了“十三五”新型职业农民培育目标任务。

二是加强师资教材建设。每年组织近100名专兼职教师和40余名“田间学校校长”开展教材、教法等专题培训；定期开展教师讲课和评课活动，评选了一批市级教学名师。近年来，共出版了9本精品教材，其中有4本被农业农村部列为推荐教材。同时，组织各区结合当地实际，编印具有地方特色的教材和讲义。

三是加强培训形式创新。如在现代青年农场主培养计划中，设立了视野拓展、资源导入、能力提升、抱团发展四个课堂，运用案例分析和问题研讨等方法，提升创业者的素质，开拓产业视野，搭建合作平台。组织开展上海农村创业创新项目创意大赛，通过复赛和决赛路演，有19个项目脱颖而出，并在上海教育电视台成功举办“在希望的田野上——‘安信农保杯上海农村创业创新项目创意大赛优秀项目展示活动”，充分展示了新型职业农民的风采。

四是加强培育信息建设。开发建立了新型职业农民培育信息系统，不断完善其功能，提高平台操作的便捷性，确保新型职业农民教育培训、认定管理等信息的准确性和实时性。积极推进云上智能APP、农民手机应用等工作，开展在线满意度测评，学员在线综合满意度测评达到98%以上。

二、不断提升职业成长空间

在新型职业农民的培育过程中，注重跟踪服務和延伸培育，不断提升其职业成长空间。

一是拓宽创业发展平台。与国内多个省份签订了两地合作框架协议，合作开展新型职业农民和青年农场主培育，充分利用上海的市场、人才、科技、资金等优势，以及外省市优质农副产品资源丰富的优势，促进他们强强联合，开展跨区域产业对接和项目协作。

二是构建能力提升通道。围绕全面提升新型职业农民综合素质，引导他们参加国家职业技能鉴定考试、学历提升教育、农业类职称申报，积极构建“技能提升+学历提高+职称评定”全方位的职业成长通道。目前，全市累计有336名新型职业农民参加了大专和本科层次的学习。2017年，经过专家评审，有15名新型职业农民取得农艺师职称。

三是开展科技创新对接。为满足广大新型职业农民的科技创新需求，组织开展了青年科技人员与新型职业农民手拉手、共成长活动，安排市农科院相关研究所专家、青年科技人员与新型职业农民对接交流，开展科技项目推介洽谈和对接协作。

三、积极探索职业保障制度

政策扶持和职业保障制度是新型职业农民培育的重要环节。近年来通过试点等形式，积极开展探索实践。

一是支农惠农政策优先向新型职业农民倾斜。上海耕地面积小，土地流转率又高，现已达到75%以上。在多区明确规定，在土地流转时，新型职业农民有优先承租权。在开展市级示范家庭农场评定时，把经营主体带头人是否取得新型职业农民证书作为前置条件；申报市级示范基地项目，没有新型职业农民证书，将一票否决。同时，有的区探索新型职业农民分级评定制度，不同等级的新型职业农民在市场准入和享受扶持政策方面将有所差别。

二是积极为新型职业农民提供信贷融资支持。组织相关金融机构，对新型职业农民的创业创新项目进行调研，理清不同创业实体的机构性质，调查不同项目的信贷需求，积极与安信农保公司协调沟通，开展信贷支持服务；联合邮储银行上海分行推出“职业农民综合金融服务计划方案”，为新型职业农民提供金融支持。

三是探索建立新型职业农民的职业保障制度。加强与市人保部门沟通协商，妥善解决了农民专业合作社、农民专业合作联社、家庭农场参加社会保障的开户与缴费问题，确立了新型职业农民的职业属性。金山等区对取得新型职业农民证书的生产经营型职业农民，实施社保缴费补贴激励，个人缴费部分的80%由财政补贴，每月人均补贴1000元左右。

（供稿单位：上海市农业委员会）