基层领导会“走心”是门学问

李亮　杜玉先

“静思悟道”。静下心来想一想，農村工作难，压力大，确实不假，但我觉得，只要对群众所思所想所盼的事，处处留心，真正“走心”，就一定会找到解决问题的思路和办法。

如何才能让扶贫

扶起人心？

盐山是国家级贫困县，扶贫攻坚是重头戏。在扶贫过程中，我觉得与帮钱帮物相比，了解人心、开启心智更不易，也更要紧。基层领导要对扶起人心的重要性和方法艺术多“走心”才行。

“哀莫大于心死”。有一部分贫困对象有劳动能力，具有脱贫的基础条件，只是因为先前的懒惰或者生活的挫折对脱贫丧失了希望，需要我们激励他们的自信心。2016年，我帮扶的贫困对象是个中年汉子，由于不务正业，媳妇离家出走再也没有回来，撇下两个女儿，还有两位70多岁老人，房子墙壁裂纹屋顶漏雨，他意志很消沉。作为他的帮扶责任人，我积极和他沟通，确定了“搭巢引凤”策略，为其争取危房改造和各项补助政策共计4万多元，帮助其翻盖了4间房屋，个人精神振奋，努力工作挣钱。2017年，在大家牵线搭桥下，介绍了邻村对象，娶上了新媳妇，生活又重新走上了正规，在脱贫评定中，自己主动申请坚决再不当贫困户了，说以后“丢不起这个人”。

“羊羔跪乳，乌鸦反哺”。感恩是脱贫动力的内生诱因。只有让贫困户懂得对党和国家的扶贫政策感恩，对全社会的帮扶感恩，才会珍惜当下，奋发图强。2016年，我帮扶的是一位二级残疾的贫困户，年龄不大，40多岁，但每天自怨自艾，对命运有抱怨，对社会不感恩。我动员他出去多走走，帮助他购买了一辆电动三轮在县城跑起了出租。由于与社会的接触增多了，他改变了心态，知道了劳动不易，对国家帮扶越来越知足。他经常对贫困户说：“天下没有免费的午餐，我们不能总觉得国家给的就是自己应得的，更不能总想着坐享其成。”

专家点评：

扶贫扶人心，是“扶志”的一个重要方面，更是打赢扶贫攻坚“啃硬骨头”的现实要求。正如习近平同志在党的十九大报告指出的那样，打赢扶贫攻坚战要“注重扶贫同扶志、扶智相结合。”这是对基层领导者心理疏导能力和思想教育方法艺术水平的检测。“扶志”以“攻心”为上，它对基层领导者的沟通、协调、激励方法艺术提出高要求。

“走读”不能真扶贫，只有“走心”才能将扶贫工作一点一滴落到实处。扶起人心就是要坚持具体问题具体分析，对待不同的扶贫对象，采取不同的心理疏导方法，靶向治疗，对症下药，或帮助他们重拾“自信心”，或帮助他们唤醒“感恩心”，或帮助他们端正“平常心”等等，以此齐心协力脱贫，“一个也不掉队”。案例中扶贫干部用脚丈量土地，用心访民情，帮助百姓找出贫困的根源，对症下药，解决了实际困难和问题。

对于扶贫干部和贫困户来说，扶起人心能更好地发挥两者的积极性，帮助更多贫困户提高自我造血的能力，实现早日脱贫，能更好地巩固已经取得的脱贫成果，保障脱贫质量，从而最终实现真正脱贫。

如何把好事做到

百姓心里去？

乡镇领导干部“想干事、会干事、干成事”，除了客观条件外，运用正确的思维方法至关重要。一件好事，思维方式不对，未必能做到百姓心里去。

2016年，上级部门为我们乡镇配送了一批文艺器材，有吉他、大提琴、小提琴等很多西洋乐器。我在全乡各个村问了个遍，反映没有人会用。这些东西最终成了摆设，束之高阁。通过积极向上级部门反映群众意见，又给我们配送了一些秧歌服装、大鼓、唢呐等器材，很受群众欢迎，借此还为两个村建起了秧歌队。所以，公共文化服务供给要合基层群众的“胃口”，让群众“点餐”是个好方法。既能把钱花在刀刃上，又能把好事做到百姓心坎上。

现在，不让群众打麻将赌博、随意放鞭炮，只“堵”不行，还要学会用优秀传统文化来引导方向。2018年元宵节期间，常庄乡举办了为期三天的元宵节庙会，各村根据各村特色上报节目，有表演武术的、有表演扇子舞的、有表演秧歌的等等，每个村都有特色，气氛热烈，积极向上，收到了很好的娱乐效果。这让我体会到，让百姓做好事关键要引导好方向。

为了让“大喇叭”发挥新用途，两年来，我们响应上级部署，组建了由村支书、驻村第一书记、大学生村官等构成的广播队伍，完善设施，充实内容，保障时间，用“大喇叭”积极宣传党的各项惠农政策、服务信息、十九大精神等。“让党的声音进万家”，“让大喇叭传出时代新声”，非常适合居民现状需求，百姓十分欢迎。所以，创新思维很重要。

专家点评：

领导思维方式决定领导工作方式。“想干事、会干事、干成事，”必须注重思维方式，提高思维能力。

一方面要善用辩证思维。习近平总书记指出：“辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。”领导者用辩证思维看待事物，不回避矛盾，不孤立片面地看问题，坚持“两点论”和“重点论”的统一。比如，对农村文化服务的供与需，两个方面都不能忽略，但更重要的是根据群众的文化需求来安排供给，为基层群众提供精神食粮。群众需要什么、喜欢什么，我们就重点支持什么、优先提供什么。再比如，案例中，用“堵”与“疏”相结合的方法来营造乡村文化氛围，同样是辩证思维方法的运用。

另一方面要善用创新思维。创新思维能力是一种改变思维惯性、推陈出新的能力。对于农村基层党的政策理论宣传来说，探索充满活力的工作载体，不仅仅意味着在“互联网”、“APP”等新平台上动脑筋，也要在老渠道上出主意，让农村“大喇叭”这种旧载体，焕发新生机。“让大喇叭传出时代新声”，突出基层党组织的政治功能，同样是非常务实的创新。

如何把难事

办得顺民心？

在基层，抓项目落实，遇到棘手的难事是家常便饭。乡镇领导的责任就是出好主意，想好办法，把难事办得顺民心，让涉事各方受益不堵心。

2017年，常庄乡为提升农业基础条件，争取到了一个很好的农业开发项目。项目的落实需要修路来解决群众出行问题。开辟这条新路需要占地160亩，迁坟10座，伐树2000余株，占地需要协调，传统需要尊重，补偿需要给足，这三项都是难事。乡政府和涉及村班子压力都很大。综合考虑，我提出主路建设实行“一路一渠”的思路，即道路切口20米，路面和路基占12米，剩下的开通一条沟渠8米。有些干部觉得工程占地、花钱太多，工作难度太大，对此有顾虑。乡党委经过与村干部、村民座谈调研，征求意见，获得支持，最后集体表决通过方案。经过具体实施，这个方案的优点体现了出来，甚至起到了“一举三得”的效果，一是开辟8米沟渠，方便了群众排涝灌溉，乡镇北部4000亩耕地得到改良；二是解决了修建主路需要的大量土方问题，仅土方就节约了50余万元；三是剩余土方由各村出售，解决了迁坟、伐树的补偿款问题，涉及项目5个村全部顺利解决问题，项目推进顺利。

无独有偶，2017年乡镇主干路常惠线、常毛线全部进行翻修扩建，是利民的好事大事，但也遇到了比较大的问题。由于十年之前，为了节约占地成本，全乡自来水管道全部埋在两侧路基上，道路扩建需要重新铺设管道，预算需要40多万。一边路要修，工期紧，一边要喝水，不能等，难题怎么解决？最后经党委会集中研究，我们确立了“PPP”的形式，把乡镇集中供水厂的经营权对外招标转让，谁经营水厂，谁负责重新铺设自来水管道，最后通过竞标的形式确定了经营人，路修好了，吃水也没有耽误，群众很认可。

专家点评：

决策是领导干部的一项基本功，正如毛主席所说：“领导的责任，归结起来就是出主意、用干部两件事。”基层领导出主意处于执行层面，针对性、操作性要强，要求既正确又果断。

基层领导出主意，要在“难事”上发挥关键作用。解决难事就是解决主要矛盾。没有调查就没有决策权。基层领导要善于通过调查研究，了解民情，反映民意，为正确决策打下坚实基础。

这就要基层干部在“多谋”上下功夫。多谋才能善断。基层领导要善于听取民众意见，汲取集体智慧。只有善谋，才能集智，才能更好地防范风险，提高决策可行性，更多地珍惜民力，实现效益最大化。这是科学民主决策的目标要求。

综而论之，常庄乡“一条渠”、“一条管道”、“一条路”的成功决策，源于决策基础打得牢、决策机制和目标定得好。搞民生工程一定要注重了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，决不能搞成面子工程、形象工程。

（作者李亮：河北省沧州市盐山县常庄乡乡长；点评专家：杜玉先，中共河北沧州市委党校领导科学教授）