浅谈基层动物防疫的社会化服务

何起中

摘 要 动物防疫的社会化服务，实际上就是政府部门通过充分发挥出市场机制作用，把动物强制免疫、疫情监测等服务按照统一的模式及程序外包给市场，并且根据服务的质量及质量付费的一种交易模式。可是由于区域经济和养殖规模上的差异，动物防疫的社会化服务还是存在着一些问题。本文就对动物社会化服务的现状进行一些简单的阐述。

关键词 动物防疫；社会化服务；兽医

动物防疫的社会化服务不仅可以使公益性的职能加强、放活经营性服务，还可以稳定社会基层的防疫队伍，保证动物防疫工作的质量和效率。近几年全球动物的饲养量大幅度上升，所以动物的疫病越来越复杂，在国内外频繁发生动物疫情，这就为动物疫病的防控工作带来了很大的挑战。基层防疫人员作为动物防疫的主力军，面临着工作环境艰苦、防疫任务繁重、身份不明确、薪资低等问题，对我国动物防疫工作的顺利开展起到了制约的作用。在这样的一种环境下，动物防疫社会化服务便成为了确保动物疫病防控、畜产品质量安全、畜牧业可持续发展的一项重要的措施。

1 动物防疫社会化现有的模式

1.1 动物防疫的专业合作社

合作社是由专业的、经验丰富的、具有一定管理能力的村级防疫人员作为负责人，一起注册成立的动物防疫专业合作社，他们负责在政府的相关部门指导下，独立完成动物防疫以及日常的其他工作。在动物防疫专业合作社中，政府扮演者“发包方”的角色，而合作社扮演的则是“承包方”的角色，双方一旦签订服务合同，便要各司其职。合作社是以村级防疫员作为主要的成员，并吸收乡村兽医、养殖大户通过他们自身的技术能力入股。

合作社不仅要肩负起重大动物疫病集中强制免疫期间的各项防疫工作，还要在平时进行常规的诊疗、驱虫、骟猪、抽血采样等多种与养殖生产相关的经营性服务，工作所得的收益，全部由合作社通过工作量、绩效考核的结果进行相应的分配。

1.2 畜牧兽医技术服务公司

政府部门或动物防疫监督机构，要同畜牧兽医技术服务公司签订劳务合同，要把动物强制免疫、重大动物疫病疫情的监测等服务承包给企业，对于考核验收也要制定相应的规章制度进行。公司要确保上岗人员的文化素质不能低，及工作经验必须十分丰富，通过公司相应的规章制度对其进行严格管理，而且要把长期从事防疫工作的员工纳入到社会保障体系当中去。

1.3 “公司+散养户”的模式

公司要与多家散养户签订合同协议，由公司向每家散养户统一提供饲料、兽药、疫苗、仔畜等，并要对品种、防疫措施、饲料标准进行统一规范，定期对散养户进行培训教育，对畜禽进行定期的防疫及监测，等到畜禽出栏后，由公司统一进行收购。这种模式在某种程度上减轻了基层防疫人员的工作强度，同时也对养殖户的养殖方式进行了规范，减少了重大动物疫情的发生概率。

2 动物防疫社会化服务具有的优势

2.1 使基层防疫人员的队伍更加稳定

动物防疫社会化服务，对以往基层防疫人员流动性的管理模式进行了彻底的改变，过去基层防疫人员频繁流失、防疫队伍很难组建的问题不复存在。一方面，在动物防疫进行外包后，各种收费标准都得到了统一，兽药、疫苗等也全部进行统一采购，签订放一些以，对动物的防疫市场进行了规范化管理。而另一方面，动物防疫服务组织与防疫人员签订了购买合同，通过防疫人员的工作强度，以及绩效考核的结果来给予薪酬，而且对优秀者还有物质上的奖励。除此之外，防疫外包组织还把防疫人员纳入了社会保障体系当中，使更多防疫人员的养老问题得到了保障。这些措施全都使基层动物防疫队伍的被动工作模式得到了彻底的转变。

2.2 减少了基层兽医站的工作压力

基层兽医站通常只有4-5名技术人员，他们不仅要组织开展动物防疫工作，还要肩负起动物检疫、动物产品检疫、生产指导、技术服务等多项工作，内容十分复杂。在进行动物防疫社会化服务后，基层的兽医站把日常最基本的防疫工作都交给了市场，这边让兽医站的工作人员从复杂、繁琐的工作中得以解脱，进而可以拥有更多的时间和精力来进行监测、监管执法的工作，保证了动物疫病综合防控措施可以真正落实到实处。

2.3 保证了动物免疫的工作的质量和密度

首先，动物防疫社会化服务的管理更加规范，免疫程序更加的科学，免疫的密度和质量都得到了极大的保证。其次，翻译人员的队伍十分稳定，兽医站也得到了严格的监督，使防疫工作得到了更好的开展。

3 动物防疫社会化服务的探索及启示

3.1 使管理责任制和绩效考核制得到真正的落实

3.1.1 实行目标管理责任制

由县到镇，最后到村，落实好各层级的责任，层层抓落实。县、镇政府防疫监督机构要严格监督检查，定期进行重大动物疫病疫情的监测工作，加强防疫监督。各村也要积极配合，组织进行动物防疫工作，保证防疫密度和防疫质量满足要求。

3.1.2 落实好绩效评价考核制度

首先政府相关部门要对防疫服务组织工作进行综合的评价，对于购买服务项目的完成数量和资金使用情况进行严格考核，考核的最终结果作为是否可以继续购买其服务的重要标准。另外，防疫服务组织要对防疫人员进行绩效考核管理，建立年终考评制度，根据考核的结果给予相应的奖励或惩罚，对于考核不合格的人员，取消其防疫员资格。

3.2 加大基层防疫工作经费的补助力度

地方财政部门要最大限度增加基层放映工作的补助经费，加大政府购买动物防疫服务的资金投入，确保购买服务可以长期可持续发展。此外，要建立免疫档案，对养殖场的监管工作规模化，对动物疫情及时监测上报，并要把这些工作纳入动物防疫公共服务经费的保障范畴内。

4 结语

基层动物防疫队伍是动物防疫工作的主力军，根据目前工作补贴经费实际的使用情况来看，建立起形式多样的动物防疫社会化服务的管理模式，可以更加有效的把那些无编制，及分散存在的基层动物防疫人员的工作热情调动起来，保证基层动物防疫工作可以真正落实到实处。

参考文献：

[1]张煜松.畜牧业社会化服务体系建设现状与思考[J].中国畜牧兽医文摘. 2015（04）

[2]周爽.做好基层兽医动物防疫工作的措施研究[J].农民致富之友. 2017（12）

[3]瓊达卓玛.关于我国基层兽医服务体系的研究[J].中国畜牧兽医文摘. 2017（07）