动物卫生监督执法工作现状及对策

韩冷

摘要：《动物防疫法》颁布以来，我国的动物卫生监督执法工作有了很大进展，逐渐进入法制化和规范化轨道。但是在实际工作中，动物卫生监督执法工作依旧面临着较多问题，进一步加强动物卫生监督执法力度，是确保动物畜产品质量安全的重要途径。文章对动物卫生监督执法工作现状以及相应的策略进行分析与探讨，旨在不断提高动物卫生执法水平。

关键词：动物卫生监督执法;现状;对策

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.10.046

0 引言

随着社会发展，群众生活水平不断改善，对健康也越来越重视，健康安全已经成为消费者购买肉食品的主要考虑因素。加强动物卫生监督执法工作，是确保畜禽肉食安全的重要途径。在动物卫生监督执法过程中还面临着较多问题，例如有的养殖户对《动物防疫法》的认识不到位，有的执法人员对自身的职责不明确，从而导致执法过程中存在较多问题。为了进一步提高动物卫生监督执法水平，必须要积极完善动物卫生监督执法工作制度，并且加强畜产品质量安全宣传，让更多的养殖户意识到养殖安全的重要性，从而提高畜产品的质量[1]。

1 动物卫生监督执法存在的问题

1.1 动物卫生监督执法制度不完善

本地的动物卫生监督执法体系建设工作起步时间较晚，随着本地的养殖产业生产规模不断扩大，在动物养殖过程中对质量和安全的重视程度也越来越高，动物卫生监督执法研究才逐步开展。当前动物卫生监督执法过程中的制度不够完善，加上一些执法人员对自身的责任不明确，影响动物卫生监督执法水平。

1.2 执法监督力度不大，存在漏检现象

由于动物卫生监督执法过程中的法律法规不完善，部门职责不明确、不清晰，导致动物卫生监督执法运行机制、监督机制、管理机制不健全，管理工作脱节。另外，在进行质量安全检测管理的时候漏检现象较多，影响畜产品的安全。

1.3 养殖户的意识没有完全转变

养殖户的安全意识是确保动物质量安全的关键，由于养殖产业是本地的主导产业，动物养殖具有生长周期短、养殖技术要求高等特点，这也决定了动物质量安全控制难度较大。有的养殖户思想意识比较陈旧，文化程度低，对绿色养殖理念的认识不到位，在畜禽养殖过程中依旧采用传统的生产方式，影响了畜禽产品质量安全[2]。

1.4 卫生监督设备设施不全，手段落后

在动物卫生监督执法过程中，卫生监督设备设施不全，是影响卫生监督质量的主要原因。目前有的基层检疫人员受限于设备不足，通常都开展一些常规检查，检查结果的准确性不高，只能检测出一些一般性的传染病和寄生虫病，对于一些潜伏期的疫病难以发现。与此同时，在卫生监督过程中也缺乏相应的消毒设施，监督设备基本是空白，不利于卫生监督检疫事业的发展。

1.5 群众的认识不够

动物卫生监督不仅仅是相关部门的工作，更是每一个群众都要积极参与的工作。在动物卫生监督执法过程中，有的群众对动物卫生监督执法工作的认知不到位，尤其是一些养殖户，对卫生监督工作不够重视，不积极配合相关部门的工作，从而会导致动物卫生监督工作开展不力。

2 动物卫生监督执法对策

2.1 形成完善动物卫生监督执法体系

第一，开展全面的安全監管。在动物养殖过程中，动物卫生监督管理过程中必须要开展全程监管，建立完善的监测服务体系，对养殖场的环境进行随时随地的检测，并且提供快速地检测服务，例如引进各种先进的设施设备进行检疫检测，采用专业的技术手段对动物产品进行检测，坚决不让有质量安全问题的畜禽产品进入市场，促进养殖行业从高产化向高质化转型。

第二，完善动物卫生监督执法制度。在动物卫生监督执法过程中应该要进一步加强对动物卫生监督执法工作制度的完善，积极制定行政区域范围内的《动物卫生监督执法评议考核制度》、《动物卫生监督执法过错责任追究制度》、《动物卫生监督执法错案通报制度》等管理制度，为动物卫生监督执法工作提供必要的支持。同时，还应该要建立内外兼顾的执法监督机制，对动物卫生监督单位内部实行层层监督管理、执法案件评查、处罚案件上报等措施，对外则实行政务公开，接受群众监督，进一步促进动物卫生监督执法工作规范、有序。

2.2 加强动物卫生监督执法人员的培训教育

加强动物卫生监督执法人员的培训教育，是提高动物卫生监督执法质量的关键措施，当前本地的养殖产业发展迅速，但是还没有一支与之相配套的卫生监督执法队伍，所以导致养殖过程中的一些问题不能被及时发现，流入市场的畜禽产品质量不达标。为进一步规范动物卫生监督执法人员的工作，提高动物卫生监督执法水平，强化动物养殖质量安全监管能力，可以定期举办动物卫生监督执法人员培训班，为各基层的执法人员提供学习的机会，让他们能够随时随地参加培训，提高自身对动物卫生监督执法工作的认识，对最新的法律法规、规章制度的内容进行了解，并且以此为基础，强化动物卫生监督执法工作。培训班则采取理论与实践相结合的方式，邀请专业的讲师进行授课，对动物质量安全检测工作的详细情况进行讲解，提高动物执法监督水平。

2.3 加强内部管理，建立目标责任制

在动物卫生监督执法过程中，应该要强化卫生监督管理部门的内部管理工作，不断完善目标责任制度，促进卫生监督执法工作不断开展。由于卫生监督检疫执法工作的政策性较强，涉及工作面较广，工作对象也比较复杂，所以在卫生监督检疫过程中必须要坚持目标责任制，建立从上至下的管理体制，坚持谁主管谁负责的责任约束机制，各级的动物卫生监督所所长是卫生监督工作的第一责任人，对动物卫生监督工作进行全面管理，制定相应的工作内容、工作目标，切实做到检疫监督工作有责任、有考核、有奖惩，对于一些滥用职权、违法办案、执法枉法以及不履行职责的人员要进行处罚。基层检疫人员则是卫生监督检疫工作的直接责任人，要肩负检疫工作的具体责任，将检疫工作考核与检疫人员的职位晋升等结合起来，从而不断提高卫生监督检疫工作质量。

2.4 加强对养殖户的引导

动物卫生监督执法工作需要养殖户的积极配合才能不断提高养殖过程中的安全性，动物质量安全控制的关键在于养殖过程，而养殖户作为养殖行业的主导力量，其意识形态以及对绿色养殖理念的认知，直接决定了畜禽产品的质量。有的养殖户还没有完全接受绿色养殖理念，所以必须要积极加强对养殖户的引导和教育，加强他们对养殖安全的重视，从根本和源头上减少各种安全问题[3]。

3 结束语

综上所述，随着养殖产业不断发展，为了提高畜禽产品的质量，确保畜禽产品安全，必须要加强动物卫生监督执法力度，完善动物卫生监督执法制度，提高执法人员的水平，做到动物卫生监督管理和全程监控。

参考文献

[1]刘存库，姜春潮，杨长江.浅析基层动物卫生监督执法工作现状、存在问题及对策[J].山东畜牧兽医，2017 （9）：55-56

[2]严文.浅议基层动物卫生监督执法现状及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2015（12）：28.

[3]何显军.动物卫生监督执法问题及对策浅析[J].南方农业，2016（27）：126-127.