当前中国水库运行管理中存在的主要问题及对策建议

谢志辉

摘 要：本文首先分析了目前中国水库建设管理情况，并对水库运行管理中存在的问题进行全面阐述，最后提出了相应的解决措施，水库在我国社会发展中具有重要作用，不但能够对洪水进行拦截，还能对一些干旱地区的农作物进行灌溉，希望相关人员能够加强对水库运行管理的重视，有效解决存在的问题，进而促进水库绿色发展。

关键词：中国水库；运行管理；问题；对策

1 前言

近年来，国内经济快速发展，越来越重视生态环境的发展，加大对水库的建设力度，使得水库数量逐渐增多，但由于我国国土资源较为丰富，使得水库分布较广，一旦地区遇到干旱，无法对农作物进行灌溉，影响了我国经济水平的提高。并且目前在水库管理方面也存在一些问题，有的工作人员素质较低，给环境带来较大破坏，导致生态问题逐渐增多，在此背景下，加大对水库运行管理迫在眉睫，这就需要工作人员提高管理水平，充分发挥水库的价值，提高水库社会效益。

2 目前中国水库建设管理情况分析

其一，大规模除险加固工程建设。根据调查结果显示，很多大型水库都建立于改革开放之前，由于当时经济和技术条件有限，使得水库质量相对较低，配套设施不够全面，给水库运行带来较大的安全隐患。在上世纪80年代到90年代之间，我国先后两次进行水库除险加固工程，进入21世纪以来，我国加大对水库的资金投入，对一些病险水库进行加固处理，在很大程度上解决了我国安全问题，提高了水库整体质量。其二，全面实施水利工程管理体制改革。自从2002年以来，我国对水利工程进行全面改革，对于众多工作人员产生了较大影响，直到2008年，基本实现了水管体制的改革，水利工程也有较大的资金作为支撑，工作人员素质也逐渐提高，为水库运行管理做出充分的准备。其三，工程管理条件有所改善。政府部门加强对水利工程的资金投入，使得水利工程在硬件和软件建设方面都有所提升，并定期对工作人员进行技术上的培训，使工作人员熟练操作各种技术，使得工作人员专业水平得到提高，工程管理条件逐渐提高。

3 目前水库运行管理中存在的问题

3.1 缺少维修养护经费

近几年，尽管我国加大对水库的资金投入，但由于我国水库分布不均匀，有的地区经济条件较差，水库质量也相对较差，政府所投入的资金不能有效解决水库存在的问题，给管理人员带来较大的难度。工作人员对各个地区水库进行调查，发现中西部地区水库相差较大，尤其一些贫困地区，水库维护资金较为紧缺，并且维护资金没有固定的渠道，有时政府投入的资金不能落实到水库工程维护中，这就需要管理人员寻找其他的解决办法，导致水库中存在的问题迟迟不能得到解决。由于水库主要建立在河流的中上游，当水从上面流下来时，会携带一定程度上的泥沙，当这些水流到水库中时，水库会对这些水源进行有效拦截，从而把水中的泥沙也拦截了下来。如果水库工程缺少资金维修，会使得水库中的泥沙逐渐增多，这样不但会给水库带来较大的安全隐患，还会影响水库正常运行。

3.2 管理人员结构不合理

大多数水库工程都处于山区，工作条件较为艰苦，很多年轻的技术人员不愿意到水库中工作，使得水库管理人员大多都是年纪相对较大的员工，有的领导对优秀的管理人员进行培养，最后这些人员回到城市工作，导致人才流失现象较为严重，导致管理人员水平参差不齐，给水库运行管理带来较大困难。并且有的地区政府部门随意安排人员，很多工作人员不是从事水利工程，把其安排到水库管理工作中，这样不但会降低工作人员的工作积极性，还会使人员结构设置不合理，导致水库缺乏高素质的管理人员。水库运行管理是一个复杂的工作，对于工作人员有着较高要求，需要工作人员具有较强的专业水平和职业素养，专业水平主要指工作人员具有丰富的理论知识，能够熟练操作相关技术，职业素养主要指工作人员要具有较强的责任感，吃苦耐劳品质等，水库运行管理是一个艰辛的工作，如果工作人员没有对这份工作的热爱和敢于吃苦的精神，很难日复一日的在水库管理岗位上。但从目前情况来看，这样的工作人员极少，导致管理人员结构不合理。

3.3 安全应急管理意识较低

水库大坝安全应急管理分为几个阶段，在督查过程中，相关人员发现很多水库管理单位都没有建立应急预案，或者有的编制内容不全面。水库安全应急管理对于水库的安全有着重要影响，如果单位缺少完善的应急预案，一旦发生自然灾害时，工作人员将无法根据实际情况提出相应的解决措施，这样不但给水库带来较大的损失，还会给工作人员带来较大的安全隐患，导致人员的伤亡。出现这一现象的主要原因是工作人员安全应急管理意识较为薄弱，很多工作人员都认为不可能发生紧急情况，安全应急管理对于水库管理工作没有多大用处，这种错误的观念严重阻碍了水库的发展。

4 提高水库运行管理水平的相关策略

4.1 加大对维修养护费用的投入

在新形势下，政府部门要加大对水库维护费用的投入，尤其在贫困地区，这就需要水利管理单位对原有的体制进行改革，使单位具有较多的资金用来对水利工程进行维护。并且中央财政要加大对贫困地区的扶持力度，帮助贫困地区尽快解决水库中存在的安全隐患，从而充分发挥水库应有的价值，这样不但能够对农作物进行有效灌溉，还能提高水库运行管理整体水平，让更多的人员参与到贫困地区水库管理工作中，避免东部、西部地区水平相差较大。此外，如果个别贫困地区只依靠政府的帮助，很难解决水库中存在的问题，这就需要水管单位发挥社会力量，让社会各界人士对水利工程进行扶持，这样不但能够增强人们对水利工程的关注，避免向水库中排放污染物，给水资源带来较大破坏，还能使水管单位有一定资金用来维修水库，进而改善我国生态环境。

4.2 提高管理人員综合素质

管理人员素质的高低对于水库运行管理工作有着重要影响，这就需要水管单位加大对管理人员的培训力度，提高管理人员综合素质。首先，对管理人员进行业务培训。单位领导要定期组织管理人员进行学习，使其掌握运行观测方面的知识，这样在平时工作中，管理人员才能根据实际情况提出相应的解决措施，避免水库存在较大的安全隐患，导致公共财产的损失。其次，引入高素质人才。水管单位要与高校相互合作，让大学生到水管单位进行学习，为水库管理队伍注入新鲜血液，这样不但能够让管理人员互相学习，掌握前沿理论知识，还能丰富管理人员知识面。这就需要水管单位建立人才引进机制，让高素质的人才积极参与到水库管理工作中，并且对人才进行柔性管理，增强人才对水库管理工作的认同感，这样才能留住人才，避免发生人才流失现象，给水管单位带来较大的损失。此外，水管单位还要加强对水库管理工作的宣传力度，让更多的人认识到水库在人们生活中的重要性，这样能够使更多的年轻技术人员投身到贫困地区，从而为贫困地区水库运行管理工作做出重要贡献。

4.3 加大对水库运行管理的执法力度

在加大对水库管理工作执法力度的同时，工作人员要充分利用社会力量，让群众积极参与到水库管理工作中，进而提高工作效率。首先，加强对水库巡查力度。工作人员在平时工作中对水库进行巡查，对于乱排乱倒人员给予一定程度上的处罚，这样不但能够增强人们对水库的重视，还能对水库进行有效保护，从而提高我国生态水平。其次，成立巡查组织。水库管理部门可以与派出所、监察支队相互配合，让其参与到水库管理工作中，这样不但能够提高执法力度，对于工厂和群众进行有效规定，还能确保水库管理工作顺利进行。最后，加大对水库的监督力度。工作人员要以保护水质为主要工作内容，对水库进行实时监督，加强对水库周围环境的保护，从而改善水库周围环境，促进水库可持续发展。在监督过程中，需要工作人员具有较高的职业素养，这样才能做好水库管理工作，从而促进水库可持续发展。

5 结语

现在水库在社会发展中占据越来越重要的地位，这就需要工作人员以生态保护作为出发点，对水库中的水资源进行有效保护，提高水资源的利用率。水库运行管理是一个复杂的项目，如果只依靠管理部门很难完成水库管理工作，因此，各个部门要相互配合，工作人员要不断提高自身水平，从而做好水库运行管理工作。

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