从廉政办到廉政局，改革前沿广东的“大监督”探索

龙在宇

地 处改革前沿的广东，在监察领域的探索引人瞩目。顺德大部制改革，把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，被外界称为“石破天惊”;与香港、澳门陆桥相连的横琴，诞生了中国第一个廉政办;深圳前海设立廉政监督局，则是全国首次探索建立统一的廉政监督体制和运行机制……

对于广东监察领域的探索，廉政瞭望杂志曾多次在第一时间关注报道。改革开放40周年之际，廉政瞭望记者再次来到广东。

改革是一场深刻复杂的博弈，许多事情是只能做不能说的。反倒是时过境迁之后，一些当年曾深度参与改革的人士不再三缄其口。此次采访中，一名人士便向廉政瞭望记者讲到一个不为人知的细节——当初广东将设立横琴廉政办的初始方案上报相关部委，按照这个方案，一些机构将不复存在，职能归到廉政办了。有人将涉及自己职能领域的部分专门圈出来，批了三个大大的感叹号，再发回广东。紧接着，该部门又组织了一个级别很高的检查组，专程来广东检查指导工作。

实名举报给予10万元重奖

2012年9月，珠海横琴新区廉政办挂牌成立。这是全国首个集纪检、监察、反贪、审计为一体的机构。

一个如此重大的改革，其过程充满艰辛。一名知情人士介绍，最初的改革版本更加激进，甚至在研究讨论阶段，有学者提出廉政办的工作人员可以跳脱现有公务员的薪酬体系，实行年薪制，同时学习香港、新加坡的经验，在退休时再给予一笔丰厚的奖金。

过于激进的改革措施未必能因地制宜，经过反复的协商、折冲，方案几经调整后最终确定。改革方案反复修改的同时，廉政办的成立也经历了一波三折。珠海市横琴新区党委书记刘佳于2012年4月对外宣布，横琴新区拟借鉴香港廉政公署做法和经验，设立廉政检察机构。此消息一经披露，引起外界的广泛关注。出于多种原因，珠海市纪委和珠海市检察院随后均否认设立“廉政公署”的说法。沉寂5个月后，珠海宣布“廉政办”正式挂牌。

在中山大学教授倪星看来，广东在监察领域的改革有一致的脉络，就是整合行政资源，构建大监督模式。无论是顺德的大部制改革，还是整合了纪检、审计等多家资源的横琴廉政办，背后都是类似的理念。“从这个意义来说，广东的这些探索与日后在全国推开的监察体制改革有不少相似之处。”

廉政瞭望记者曾第一时间前往珠海，探访了横琴廉政办，那时的廉政办连办公场所都还没有固定。六年之后再访横琴，廉政办的各项工作已走上正轨。廉政办的许多工作细节，在外界眼中也具有浓厚的改革意味。比如24小时举报受理制度，全天候接受来电举报;还有对于实名举报违纪违法问题经查证属实的，视情况给予最高10万元重奖。“据我个人了解，这个奖励金额在全国范围来看也是最高的。” 倪星评价说。

改革本身就是摸着石头过河，对于此前存在争议的一些议题，经过一段时间之后也变得逐渐清晰。横琴廉政办成立之初，《南方日报》刊文称，根据制度设计，廉政办下设的综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门，成为珠海市纪委、监察局、审计局、检察院的派驻机构，接受这些部门的对口业务指导。横琴新区将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构。

其实对于是否单设纪检、监察、审计等部门，一直存在不同声音。从实践过程来看，横琴新区至今没有设立审计局。与珠海市审计局进行工作对接的是廉政办审计监督处。而横琴新区纪委与检察院均已先后成立。

根据最初的安排，廉政办主任由珠海市纪委常委兼任。如今横琴新区已设立纪委，廉政办主任由横琴新区党委委员、纪委书记兼任。

不仅查公职人员，还能介入私企内部腐败

珠海廉政办成立仅仅一年之后，2013年5月，深圳前海廉政监督局挂牌成立。廉政监督局不同于以往内地的任何监察机构，它的监督手段涵盖了党纪、政纪、法纪调查，拥有完整的监督链条，监督范围覆盖政府、企业和各类社会组织，可以调查前海范围内的一切贪腐行为。

一名当地学者介绍，廉政监督局不仅对1000多名公职人员进行监督，还为9000多家港企和近17万家各类企业提供防贪服务。“包括私企的内部腐败问题，廉政监督局也是可以介入的。这与香港的廉政公署十分相似。”

在许多人眼中，廉政监督局带有一股“港味”。就连机构符号也颇为类似，两者都是红色田字格，里面嵌着四个汉字，香港的是廉政公署，前海是前海廉局。深圳市纪委相关负责人表示，前海廉政监督局是一个新生事物，是深圳发挥特区先行先试作用、探索廉政监督管理新模式的创新举措。入驻前海的港企很多，但廉政监督局并没有照搬任何一种模式。

廉政监督局成立之初，考虑到前海地域面积小，如果延续以往纪检、监察、检察、公安、审计等部门分头治理的模式可能不利于监督等因素，深圳市采取了涵盖纪检、监察、检察、公安（经侦）、审计等5大职责的一体化的廉政监督模式。17名工作人员，由来自市纪委的11名在编人员和6名来自市检察院、市公安局、市审计局的派驻人员组成，实现监督资源的优化配置和共享。直到今年4月，前海合作区纪工委挂牌，与前海廉政监督局实行“一套人马、两块牌子”。

前海廉政监督局内来自审计局等部门的派驻人员如今都拥有双重身份，既是廉政监督局的科员，也是原单位的工作人员。因此，廉政监督局也被称为“多兵种”队伍。

2013年7月，前海廉政监督局成立不到50天即根据工程监督检查中发现的线索查处第一案。2014年，用时不到20天，就将南山区委原书记叶民辉严重违纪问题线索移送到司法机关。2015年，为推进前海“商事登记制度改革”，查处了市场监督管理机关驻前海“e站通”企业注册登记科负责人曹钧违纪违法案……5年来，前海廉政监督局共受理信访举报75件，查处违纪违法人员77人。

发布廉洁白皮书

2017年中，前海首次发布廉洁状况白皮书。一个地方发布当地的廉洁白皮书，前海再一次开了全国先河。白皮书对前海前一年的廉洁状况进行全面、系统、客观的评价。据介绍，前海廉洁指数指标体系由廉洁政府和公众廉洁感知两个层面构成，2016年“前海廉洁指数”得分为82.2分，“廉洁政府指数”得分为82.9分，“公众廉洁感知指数”为80.7分。

今年9月，廉政瞭望记者走进深圳前海E站通服务中心分厅，首先映入眼帘的就是“廉洁成就前海”的大幅宣传标语，电子屏上滚动播放着前海廉政监督局的宣传信息。据介绍，一直以来前海将廉洁提升到“成就前海”这样一个高度，前海廉政监督局的宣传片中便反复提到：“沙滩上是建不了高楼的，万丈高楼的建设需要坚实的基础，廉洁是发展的基石。”

前海在廉政领域的创新举措一直不断。为了避免企业在办事过程中遭遇吃拿卡要，前海E站通服务中心分厅实现前台收件、后台审批，通过前后台分置，使审批者与办事者不见面，最大限度规避廉政风险;利用工程三维数字化技术、建筑信息模型技術对工程建设进行监督，对工程预警信息背后潜在的腐败问题进行查处;前海还积极探索建立“廉政年金”制度……

从横琴廉政办到前海廉政局，广东对于大监督模式的探索并未止步。2015年，广东自贸试验区正式挂牌。与此同时，广东省纪委关于“广东自贸试验区三大片区构建‘廉洁示范区”的要求也正式部署，在南沙、前海、横琴三大片区构建“廉洁示范区”。而在大部制改革的发源地佛山，将创建“廉洁试验区”。

谈及创建“廉洁示范区”与“廉洁试验区”，广东省纪委相关人士表示，以往的经验显示，越是大发展、大建设的时期，越要加强廉政风险防控，预防腐败。与其它地方不同，“廉洁示范区”里基本上没有腐败存量，因此建设的重点是遏制增量。除了持续保持惩治腐败高压态势外，关键在于把权力关进制度的笼子。

据悉，在广东省纪委的推动下，建设“廉洁示范区”要求被明确写入《中国（广东）自由贸易试验区条例》。