建设工程监理过程中监理安全责任探讨

高洋

摘要：近几年来，我国在工程建设期间时常出现安全问题，这就要求建筑企业应在明确监理安全管理责任范围的基础上，合理划分安全责任，促进监理和施工单位间良好的关系。同时工程监理单位必须严格履行相关的监理的安全职责，从而保证建设工程的安全目标。

关键词：建设工程监理；安全责任；管理

一、对建设工程监理责任的探讨

监理工程师代表业主监控整个工程的实体实施过程，是沟通业主和承包商的桥梁，监理人员包含总监理工程师、监理工程师和监理员，不仅要求执业者懂得工程技术知识、成本核算，还要求其必须清楚建筑法规，建设工程必须在相关的法律法规以及相应的政府规章制度严格执行下进行。建设工程安全监理，必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。在建筑工程实施的过程中，监理工程师常见的违约行为主要有如下几点。

（一）失职

第一，即在建设工程期间，监理工程师未督促施工单位进行安全技术交底，制定专项安全施工方案及应急方案即允许开工，施工中及施工后未按标准进行检查验收亦或是直接不检查验收等。第二，监理工程师发现安全隐患，未书面通知施工单位进行整改或发现违章施工，未加以制止导致安全事故发生。监理工程师未按时指导施工方向或未及时发现建筑施工中的隐患并勒令施工单位进行停工整改。第三，监理工程师安全巡视不到位，在建设工程期间擅自离开施工场地、未严格监察现场施工以及在未按规定巡视等。

（二）越权

越权即监理工程师做出超出委托授权方所授权范围的行为。如果工程建设中发生由业主擅自更改设计时，监理在还未得到图纸设计方同意的情况下就直接让承包商改变工程的行为，实际上就是越权。

（三）渎职

对于建筑产业链中的监理单位，应秉持公正、独立、自主的原则，监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。而实际的工作当中，监理单位员工的工资远低于施工、业主单位，这就导致部分监理人员在监督过程中擅自使用监督的权力进行吃拿卡要，监理人员通过手中的权力变现，造成了施工过程的安全不可控。

二、建设工程监理安全责任的分析

（一）监理安全责任与施工单位安全责任的区别

施工单位在建设工程期间对施工现场的安全生产负总责，施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。由此可见，施工单位主要是对实际建设工程进行安全管理。然而，对于监理单位来说，其并未涉及生产建筑工程实体，而只是提供管理和服务。因此其主要承担与施工单位的安全行为监察和管理相关的责任，同时审查施工单位的安全进度计划，预防施工单位的危险行为的发生等。

（二）建设工程监理期间危险较大分部分项工程的监理

根据《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的相关规定，针对现场存在基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程，施工单位应当编制专项施工方案。工程监理单位应依法审查其是否符合工程建设强制性标准及可操作性，并在方案的实施过程中严控方案的落实，确保依据方案组织施工。

（三）购入建筑材料时的监理安全责任

建筑施工过程中的材料控制与安全也有着直接的关系，如现场所需用到的消防器材、电线电缆、护栏扶手、玻璃、乃至于施工过程中的脚手架、模板等，监理工程师需要在材料进入施工现场时进行严格审查，从材料的材质、生产单位资质、使用方式等方面核实，材料的性能满足工程所需时才允许使用，同时也应尽量避免外部环境因素带来的不利建筑材料的影响。

三、加强建设工程监理安全责任的措施

（一）法治监理依法落实

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。依照现行的法律法规对现场进行监理工作，从数据上确认过程的安全可控，而不是通过纯粹个人经验，对于现场过程实现安全管控。

（二）加强建设工程期间监理安全管理

建设工程期间的安全监理在整个建设工程中起着重要的作用。其主要工作就是监理人员严格把控施工过程中的重要部分，以防出现安全问题。将安全生产管理内容纳入监理规划和监理细则，明确安全监理范围、内容、工作程序和制度措施，以及人員配备计划和职责，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。主要通过旁站、巡检、平行检测等方式落实施工过程中的安全管理。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

（三）提升监理人员的专业水平

提升监理人员的专业水平是落实建设工程监理安全责任的有效措施。对于就职于监理部门的监理人员来说，其不仅要有专业的知识和丰富的经验，还要具备一定的职业修养。监理单位应定期安排监理人员外出学习和培训，提升自身水平。同时根据工程的重点、难点，监理单位应配备适宜的监理团队驻厂监理。

四、结语：

综上所述，建设工程监理安全责任的落实是工程安全、顺利实施的保障。一方面，监理单位应该清楚地了解其在施工过程中所要承担的安全责任及享有的权利，同时需加强对监理人才的培养以及将监理安全责任细分至每个监理人员，以保障相关责任的有效落实。另一方面，建筑企业应在明确的责任范围内严格要求监理人员，以保证施工人员的安全、资金的合理利用和施工进程。在建设过程的整个阶段，包括准备阶段到施工阶段，有效落实相关安全责任，才能保证建设工程的顺利完工。