地方政府环保战略规划

李正洁 程汉超

摘 要：地方政府是环境规划的制定者和实施者、环境经济运行的监督者、环境社会治理的领导者、环境保护产业发展的促进者。为适应人民群众对美好环境的需求，促进新时期的绿色发展，必须从完善法律责任、建立利益导向、加强财政等方面建立和加强地方政府的环境保护责任，促进环保战略的进一步实施，打造美丽中国。

关键词：地方政府；生态文明；环境保护；路径规划

环境业已成为维护政府形象的重要因素，对经济和政治有着重要的影响。政府是我国最严格、最完备、最有力的组织。因此为实现自上而下保护环境的目的，完全可以依靠政府组织的力量。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，加强环境立法，积极探索符合中国国情的绿色发展道路，实施政府的绿色发展战略，增强环境保护责任，完善环境保护保障措施，积极做好地方政府环保战略规划。

党的十八大以来，生态文明建设已成为党和人民高度关注的重要问题。就人类文明进步而言，生态文明建设也是人类文明延续的保证。当前，中国特色社会主义进入了一个新时期，主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们对美好生活的追求本质上包括对更好环境的追求。因此，探索怎样保护生态环境，对建设美丽中国具有重要意义。为最好的保护环境，地方政府应做好以下几方面：

1 最大限度地调动政府部门主观能动性

政府是具有经济利益的“经济人”。有研究表明，地方政府未能履行环境保护责任的重要原因之一是许多地方政府官员把地方经济发展放在首位，而较少考虑企业的环境监督。环境保护部门在与同级政府其他部门争夺预算资源时，往往处于不利地位，难以实施环境监督和执法，因此实际上没有动机按照规定履行环境责任。因此，必须完善法律制度，运用多种经济学理论。选择适当的激励因素和方式，降低政府“经济人”行为的负面影响，最大限度地调动其主观能动性，内化外部效应，使保护环境成为地方政府的自觉行为。

2 完善环境管理制度

首先，加大对地方政府的行政限制，实行国家环境保护部门对地方环境保护部门的垂直管理。从组织上讲，地方政府各部门与不同地方政府的行政区域之间缺乏协调是实现环境责任的突出问题。地方政府只有消除现有跨职能部门管理体制的缺陷，相互诚信，才能更好的促进环境保护措施的实施，提高环境保护部门的权威性和统一性，实施政务公开的原则，顺利实施环保战略。在行政层面，环境保护还需要在国家法律和政策层面实现明确的统一和分工，需要地方政府部门和不同行政区域地方政府的统一协调，明确各自职责，建立协调机制。因此，环保部门应具有一定的威信，并有一套完整的协调机制来保证，以避免决策执行过程中的争吵和混乱现象，同时加强区域间的协调，协同管理。在监督方面，要实行环境监测和政务公开，完善问责制和绩效考评制度。要重视绿色GDP计量标准，使政府及相关部门切实履行环境保护职责，落实环境保护工作，促进产业升级，大力支持发展第三产业和高新技术产业，使经济得以快速发展。

其次，要加大金融支持力度，加大中央扶持力度。就财政而言，环境保护已成为地方财政履行政府内部职能的重要支出项。有关数据显示，近年来，地方政府在农业、林业和水务、环境保护、卫生保健、城乡社区事务以及社会保障和就业方面的支出很高。但值得注意的是，地方政府并没有得到中央政府的充分支持，尤其是在环境保护方面的投入非常不足。为此，必须构建一套规范的公共服务保障机制，理顺政府财政体制之间的关系，增加中央财政支出，投入更多的环保资金，探索一套适合中国国情的绩效评价指标体系；改革财税制度，把履行环境保护责任与政府的核心利益挂钩，如财政收益和相应的经济权利。同时，有必要设立专项预算，保证环境管理资金的高效利用。人大还应加强对政府财政、环境保护专项预算的监督，确保预算资金的专项使用。

3 落实政府环保激励机制

首先，明确政府是环境责任的主体。环境责任不能履行或不履行就位，是地方政府环境责任实现的主要障碍。因此，必须切实把地方政府确定为第一责任人，强调其对环境保护的责任，包括地方政府环境保护的疏忽和违反相关法律法规而产生的负面后果。第二，落实地方政府的环境责任。在环境责任的内容上，调整地方政府环境权利与环境义务的不平衡，我国环境法过分强调地方政府的环境权利与环境义务，但缺乏有力的规范，因此，缺乏行之有效的问责机制，使得许多主要的环境责任成为空谈。因此，有必要结合行政处罚、民事处罚和刑事处罚，构建责任追究机制，特别是次级环境责任，使责任追究机制具体化，制定具体的责任追究程序。建立地方政府环境责任追究制度，使问责制成为可操作，且具有重要調整手段的保障机制。

4 结论

地方政府和有关部门必须认识到，环境污染控制和保护生态环境是我国的基本国策，关系到人民的切身利益，关系到地方的可持续发展，关系到国家整体环境保护战略的长远发展，可以说与中华民族的发展同样息息相关。不仅如此，必须认识到保护生态环境的艰巨性和长期性，摒弃片面的发展和管理观念，重视环境保护和治理。全面加强政府的环境保护职能，实现全面、协调、可持续的绿色发展。新形势下，我国应广泛参与国际环境合作，吸取经验，吸取教训，深刻反思环境责任履行中存在的问题和漏洞。加强组织财政保障，加大中央扶持，引进经济手段，加强利益引导，使地方政府在保护生态环境方面具有内在动力。进一步制定和完善有利于环境保护的经济政策，实现外部利益内部化，使环境责任成为地方政府的自觉行为。

参考文献：

[1]朱小会，陆远权.地方政府环境偏好与中国环境分权管理体制的环保效应[J].技术经济，2018，37（07）：121-128.