林业改革过程中森林资源的保护和管理措施

罗耀强 蓝文琳

[摘 要] 广西壮族自治区来宾市森林资源较为丰富，一直以来都是林业改革的重要实施地点。为了进一步探索现阶段我国森林资源保护与管理的具体方法，本文首先对来宾市林业改革现状及存在的问题进行分析，然后从严格控制采伐量、进一步增加林业用地面积以及加强对公益林地的监管3个方面提出现阶段森林资源保护与管理的具体策略，以供其他地区借鉴。

[关键词] 林业改革；森林资源；保护；管理

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）14-49-2

为了促进林业产业的进一步发展，最近几年国家林业部门制订了一系列的改革措施。虽然林业改革取得了一定的成效，但也暴露出新一轮改革在森林资源保护中存在一定的缺陷。广西壮族自治区来宾市属于亚热带季风气候，林业资源较为丰富，是林业改革的重点区域[1]。基于此种情况，本文从来宾林业改革现状出发，对林业改革过程中森林资源的保护与管理进行研究。

1 来宾市林业改革现状

自2009—2011年起，林业改革就已成为来宾市政府的重要工作任务。2016年，来宾市完成忻城县、武宣县的林改工作，并取得了较好的效果。2017年，来宾市4个县的8个林场也实现了林业改革。截至目前，来宾市所有林改都已经完成改革方案的编制与审核工作，林业改革正在稳步进行。通过对林业改革的内容进行分析发现，自然资源与生态环境在本次林业改革中得到了进一步强调，明确了林业经济发展不能以损害森林的生态功能与自然资源为基本目标，同时还对具体改革所需要取得的生态与自然效益进行了总结。来宾市林业改革所取得的成果较为显著，2017年来宾市共计完成植树造林1.224万hm2；林业经济也实现了稳步增长，达到了566亿元，同比增长9.6%；针对林业改革的固定总投资也实现了稳步增长。从总体上来看，目前来宾市林业改革不仅在稳步前进，而且取得了较为丰硕的成果。

2 来宾市林业改革存在的问题

2.1 林业采伐量增长过快

最近几年，来宾市植树造林面积不断增加，但是采伐量也在不断提升。2017年，来宾市共计采伐储蓄量235.9万m3，同比增长3.6%，增速明显高于植树造林增长速度。因此，从林业资源总量上来看一直处于不断下降的状态。

2.2 林地定额制约了林业改革的进一步发展

根据各县区上报项目梳理统计，2018年来宾市需申请使用林地项目74个，面积630.690 5 hm2。其中，自治区重点项目10个，拟占用征收林地面积76.587 6 hm2；基础设施项目21个，拟占用征收林地面积237.437 3 hm2；易地扶贫安置项目3个，拟占用征收林地面积47.018 9 hm2；公共民生项目14个，拟占用征收林地面积102.987 4 hm2；其他项目23个，拟占用征收林地面积66.659 3 hm2。目前，广西壮族自治区下达给来宾市占用征收林地定额已经用完，涉林建设工程项目将因无林地指标而不能办理使用林地许可，影响工程推进。

2.3 公益林的管理难度较大

来宾市林业改革的重点内容之一就在于通过公益林来保护当地的森林资源。但是在划分公益林范围时，由于部分集体林及私有林被划分到公益林的范围当中，导致部分责任主体并不会严格执行相关规定，从而导致公益林的管理存在较大的难度[2]。

3 来宾市林业改革中森林资源的保护与管理对策

虽然当前来宾市林业改革在稳步进行，同时也取得了较大的成就，但是依然存在许多需要进一步改革与完善的问题，需要积极采取措施在推进林业改革的同时加强对森林资源的保护与管理。

3.1 严格控制采伐量

森林资源具有高度的不可修复性，虽然植树造林能够在一定程度上弥补因为森林过度砍伐所导致的生态问题，但是由于大部分树木的生长周期相对较长，因此，在短时间内森林的生态功能必然会受到一定的破坏，因此，即使是在植树造林面积不断增加的状态下，依然需要对森林的砍伐量进行严格的限制，避免因为森林的过度砍伐而导致林业资源严重浪费[3]。目前，来宾市需要对林业资源总量进行评估与分析，在確保自然资源总量不会降低、生态功能不被破坏的前提下合理控制砍伐量，避免对自然资源造成较大的负面影响。

3.2 进一步增加林业用地面积

植树造林等林业改革的进一步发展必须建立在充足的林业用地的基础上，若林业改革不具备充足的林业用地资源，则必然会阻碍林业改革的进一步发展[4]。基于此种情况，当前来宾市需要进一步增加林业用地面积，从而促进林业改革的进一步发展。首先，来宾市政府在规划农业用地的过程中需要进一步根据当地林业产业具体树种划分套作种植区域，通过套作方式提供更多的林业用地[5]。其次，需要进一步扩大专用林业用地面积，降低传统农业生产面积。

3.3 加强对公益林地的监管

针对公益林存在较大监管难度的问题，当前林业部门必须通过多种途径加强对公益林地的监管。首先，在划分公益林地时需要进一步加强对公益林范围的精准划分，对于集体林地及私人林地划分为公益林时需要给予必要的补偿，避免因为损害相关主体利益而引发矛盾与纠纷，同时阻碍了公益林效益的发挥[6]。其次，需要制订完善的监管措施对相关责任主体加强监督，如需要制定公益林日常管理标准，并针对该标准对公益林的日常维护情况进行监管，对于没有履行保护责任的主体给予必要的惩罚。

4 结语

森林资源是一种不可再生资源，不仅具有较高的经济价值，同时也具备一定的生态价值，加强对森林资源的保护与管理对于我国未来的发展具有非常重要的意义。本文以来宾市林业改革为例，对森林资源的保护与管理措施进行了研究，希望对现阶段我国森林资源的保护与管理有所帮助。

参考文献

[1]周金中.以党的十九大精神为指导奋力开创新时代河北林业改革发展新局面——省林业厅学习贯彻党的十九大精神宣讲动员大会讲话[J].河北林业，2017（11）：4-13.

[2]付开萍，聂祥军，吴道能.全面深化林业改革 助推毕节绿色发展——毕节市集体林业综合改革试验示范区经验交流[J].林业经济，2016（1）：15-19.

[3]赵树丛.加快林业治理体系和治理能力现代化 充分发挥生态林业民生林业强大功能——在全国推进林业改革座谈会上的讲话[J].林业资源管理，2014（5）：1-6.

[4]耿国彪.全面深化改革 为生态林业民生林业建设注入强大动力——访国家林业局局长赵树丛[J].绿色中国，2014（5）：14-19.

[5]廖深洪，张田华，童长亮，等.发展家庭林场 深化林业改革——关于福建省龙岩市发展家庭林场的调研报告[J].福建林业，2013（6）：10-12.

[6]张蕾，苗启华，齐联，等.改革助推兵团走上生态与民生林业可持续发展之路——新疆生产建设兵团63团、71团林业改革调研报告[J].林业经济，2013（10）：7-9.