强化风险管理、促进施工进度事前、事中控制

周华忠

摘要：基层中、小型水利工程施工因各种原因往往出现超工期现象，通过施工进度风险识别和定性定量分析，找出不同风险对施工进度的影响程度，采取不同的事前、事中控制措施，保证建设工程施工按期完工，及早发挥已完工程的经济效益和社会效益。

关键词：风险管理；促进；施工进度；控制

基层中、小型水利工程施工因社会环境、自然气候、企业组织管理等多方面因素影响，往往出现不能按时完工，有的甚至严重超出合同工期，这既增加了参建各方的管理成本，又推迟了工程效益的正常发挥。监理、业主对施工企业的进度管理在多属于事中、事后管理，由于企业的认识程度、组织措施不同，取得的效果也不尽相同。人们往往忽视了建设工程风险管理对建筑企业施工进度事前、事中控制的积极作用。那么，如何利用建设工程风险管理强化基层中、小型水利工程施工进度的事前、事中控制呢？

一、水利工程施工进度风险识别

对工程项目管理而言，风险指可能出现的影响项目目标实现的不确定因素。水利工程进度风险识别，就是通过采取调查、图表、清单等方法确定影响工程施工进度的风险因素。基层中、小型水利工程一般存在组织、技术、经济、环境等四个方面的进度风险。

（1）组织风险。主要包括：①施工企业对建设工程项目经理和技术负责人选用不当，现场组织管理协调能力不足，技术负责人专业技术水平不高；②项目部人员配备不足，现场管理人员职责分工不明、经验能力不足、相互协作配合不到位；③一般施工人员缺乏类似工程施工经验，劳动能力低、适应过程长；④机械操作人员的熟练程度和操作能力有限，专业化水平不高；⑤发现进度迟后，进度调整计划不及时、不科学；⑥人材机环安排处理不周密，开工后不能及时施工；⑦业主提供的物料数量和进场时间不能满足现场施工需要。

（2）技术风险。主要包括：①勘测单位提供的勘测资料不详细、水下地下资料不全；②设计单位的设计文件深度不够、施工图与工程现场实际出入较大；③设计单位的设计方案受当地材料、施工条件限制；④施工企业编制的施工组织设计、施工方案科学性、实用性、指导性不强，项目施工管理缺乏科学依据；⑤施工所需的物料、规格、数量不能及时满足规范和进度需求；⑥机械的型号、性能和配置数量、进场时间与施工方案不一，效率不高；⑦开工前期缺乏详细的图纸审查，没有认真进行建设任务与现场实际的仔细校对。

（3）经济风险。主要包括：①材料价格市场波动；②建设单位对申报资金拨付不及时；③企业对项目部工程价款截留挪用；④项目部对施工班组和材料设备供应商资金支付不及时；⑤项目部资金拨付资料手续办理拖拉、不规范、不齐全。

（4）环境风险。主要包括：①降雨；②降雪；③高温；④低温等气象环境风险；⑤渗水；⑥淤泥流砂；⑦塌方等水文地质环境风险；⑧占地压青轧路；⑨其他工程施工干扰；⑩因环境治理停产停工等社会环境风险。

这些风险绝大多是只会给施工企业造成工期滞后的纯风险。它既有施工企业内部风险，也有施工企业外部风险，对施工进度造成的影响程度不尽相同。

二、水利工程施工进度风险评价

施工进度风险评价就是对已经识别的进度风险进行定性、定量分析，评估各种风险在施工进度中发生的概率大小和风险发生对进度影响的严重程度，最终确定不同的风险等级，为进度控制提供合理的对策。根据对多家施工企业的调查了解和定性定量分析，对上述四大类29个风险点综合评价如下：

（1）风险量很小的风险：人材机安排不周密、不能及时开工。

（2）风险量小的风险：施工人员缺乏类似工程施工经验、机械操作人员熟练程度不高、设计方案受施工条件限制、业主提供料物不及时、业主拨付资金不及时、高温影响。

（3）风险量中等的风险：进度计划调整不及时不科学、勘测资料不详实、企业料物不能满足施工要求、机械不满足施工要求、企业对项目部价款挪用、支付资料不齐全、降雪、渗水、淤泥流砂、塌方。

（4）风险量大的风险：项目经理技术负责人人选不佳、图纸与现场不符、开工前缺乏圖纸审查和工地实际核对、项目部不及时支付班组和供应商价款、低温、占地压青轧路、因环境治理停产停工。

（5）风险量很大的风险：项目管理人员配备不足、分工不明、经验不足、协调不力，施工组织设计、施工方案缺乏指导性和实用性，材料价格波动，降雨，其他工程干扰。

从以上评价可以看出，对施工进度影响比较大的主要因素大多是施工企业的组织管理能力、技术专业水平和环境协调力度。

三、施工进度风险管理措施

（一）事前控制措施

（1）组织风险：①企业要在组建项目经理部时选择施工管理经验丰富、协调能力强、精通业务且具有一定资质的同志担任项目经理，选择专业技术能力过硬、敬业负责且具有相应职称的同志担任技术负责人。②项目经理部要按照施工招标文件要求，配齐具有类似工程施工管理经验的施工、质检、材料、资料、安全等人员。制定严谨的岗位职责和管理制度，明确分工、通力协作，充分发挥好各自的管理职责。③挑选有长期合作关系、具有成熟施工经验和善于接受监理、业主及企业管理、且能够满足施工进度要求的施工队伍。制定好质量、进度、安全、环保等保证措施和奖罚规定。④选用具有专业施工经验、机械操作熟练、技能水平高、身体条件好、拥有良好职业道德的操作人员，配备足够的性能稳定、检验合格的机械设备。⑤提前做好管理人员、施工人员、机械操作人员的安排与培训，摸清建筑材料的产地、产量、品质、价格，以及施工场地环境，做好必要的场地布置协调，保证开工后及时进入施工状态。

（2）技术风险：①按照要求，组织专业技术人员编制科学、实用的施工组织设计和施工方案，确定合理的施工布局、工（区）段划分和科学的施工方法、工艺流程，以及质量控制标准、进度安排计划，使其达到指导工程施工的要求。②按照设计标准和施工规范要求及试验资料，及时购进符合规定的建筑原料，同时满足近期进度计划要求且有一定余量。不符合要求的材料一律不得使用，并应及时清除出场。③按照施工方案和实际进度要求，合理配备好性能、型号、数量满足方案要求的机械设备和检测仪器，未经检验或检验不合格的设备一律不准进场。④认真组织图纸审查，图上问题及早解决；仔细核对设计图纸与现场实际是否一致，将存在疑问在开工后第一时间向监理及建设单位反映，减少工程变更对施工进度的影响。

（3）经济风险：①科学预判主要材料价格走势，低价位存储砂、石、钢筋等存放期限要求不严的必需材料，水泥应考虑存放期内施工进度用材情况进行存储。②制定工程资金管理使用规定，从资金申报、批复、拨付、支付等方面进行约束，防止因资金到位迟缓影响施工进度。

（4）环境风险：①关注中、短期天气预报，调整施工方案，受降水、低温影响大的工程向前推进施工，避免或减少因此造成的进度影响；购置好防水、保温设施，做好混凝土保暖和土质道路、物料覆盖。②做好混凝土散热降温养护和施工人员高温防暑工作，防止出现混凝土因质量造成返工和施工人员高温中暑事件，耽误施工持续进行。③做好高危边坡开挖方案及应急预案，选择在天气较好时段进行施工。④提前摸清国家划定的水利工程自身占地情况和土地使用证办理情况，结合工程所需临时占用地，划清边界；选定施工进料要走的道路，特别是已经硬化的道路；会同建设单位与当地乡、村结合，做好前期协调工作，争取地方干群理解支持。⑤预先另选线路，避开其他工程施工干扰路段，或发现要出现其他工程干扰、或因环境治理停产又无法回避时，抓紧备储足够数量的料物，尽可能减小对本工程的施工影响。

（二）事中控制措施

（1）组织风险：①发现实际进度滞后于计划进度，及时采取经监理认同后的增加作业队伍、增加施工机械、延长劳动时间等赶工措施。②提前征询业主采购的物料规格尺寸、数量和预计进场时间，发现与进度不符时，及时函告催促。

（2）技术风险：发现设计方案受制于现场条件或勘测资料不详，及时将存在的问题、解决的替代方案以及费用增減情况以书面形式向监理报告，并跟踪批复进程。

（3）经济风险：①施工中出现钢筋、水泥价格上涨时，及时调整施工方案，先干涨价材料用量少、受天气等素影响小或用材储量大的工程。②按照合同要求，及时完善企业工程价款拨付材料，抓紧办理相关签字手续；跟踪资金流程，敦促公司及时划拨。发挥公司对项目经理的监督管理职能，保证批复资金应付尽付。

（4）环境风险：①采取挖排水槽、集水井的办法降低地下水位或排除渗水，在施工收尾时在集水井处安装排水管或无砂混凝土块，减少渗水对混凝土的影响。②采用田字导渗沟、梅花导渗井相结合的方式，降低淤泥水位，加速淤泥固结。③按照施工规范，放缓开挖边坡，减少土方扰动，加强边坡支护，保证排水及时畅通。④对施工中出现的群众干扰，因事施策、因人施策，大事化小。能用政策宣讲解决用宣讲解决，能用感情沟通解决的用感情沟通解决。