基于小城镇建设中土地资源利用工作的探讨

秦鸿浩

摘 要：当前小城镇建设中土地利用问题是“三农”问题的核心所在。特别是在当前城市化建设进程不断加快的新形势下，小城镇发生了较大的变化。土地作为小城镇生产生活的重要物质载体，同时也是小城镇建设中最为重要的制约因素。随着当前小城镇规模的不断扩张，小城镇发展过程中产生了大量的土地利用问题，因此需要加以解决，全面提高小城镇建设中土地资源的合理利用。

关键词：小城镇建设；土地资源利用；影响因素；策略

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0328-01

我国存在人多地少的问题，当前国民经济的可持续发展受到了土地资源的有效制约。因此在当前小城镇建设过程中需要珍惜土地资源，实现对土地资源的合理利用，加大对耕地保护力度，以此来推动小城镇建设工作的有序开展，为小城镇经济的快速发展起到积极的促进作用。

1 小城镇建设中土地资源利用的影响因素分析

在当前小城镇建设过程中，人口、环境、经济和城镇规模等都对小城镇土地资源利用带来了较大的制约。人们生活水平的提升中，對生活条件和居住环境也提出了更高的要求，这也促使住房、交通条件和基础设施等方面都发生了较大的变化。人口增长速度和人口规模对小城镇土地资源的利用提出了较高的要求。需要公众树立起节约的理念，加快对当前粗放式的用地模式进行改变。同时小城镇经济发展水平也会对土地资源的利用带来较大的影响。经济发展程度对于土地资源利用来讲是一柄双刃剑，通过土地资源的高效利用可以有效的提高当地的经济发展水平，促进小城镇的快速发展。因此要将小城镇土地与当地经济发展水平有效联系起来，避免将两者脱离开来，这样不仅会对小城镇发展速度带来较大的影响，同时也会存在重复建设问题，造成不必要的损失发生。另外，国家针对于小城镇建设和土地利用问题会出台相应的政策，这必然会对小城镇土地利用带来较大的影响。当前由于国家相关法律法规和管理机制还不完善，这也导致小城镇土地利用过程中存在土地闲置和抛荒的现象，因此要求政府部门要综合全局性和整体性进行考虑，有效的解决小城镇土地利用问题，提高小城镇土地资源的利用率。

2 提高小城镇建设中土地资源高效利用的策略

2.1 合理利用小城镇土地利用的空间，盘活闲置低效率的小城镇土地

小城镇土地利用的关键就是要科学合理开发和盘活一些闲置的、低效能的、抛荒的土地，充分利用各乡镇的土地利用空间，将一些废弃的旧厂房、陈旧的住房等大量闲置的土地进行合理布局和科学规划，将其在小城镇建设中进行合理利用。同时还要在小城镇规划和建设过程中，或多花少地要适当增加建筑物的高度，提高小城镇土地集约利用的容积率，合理规划小城镇和居民居住的建筑格局，提高建筑美观度和审美密度。一方面要政府投入资金进行旧城改造，实现对分散和小块面积的有效利用。另一方面要求政府投入一定的资金用于小城镇旧城区的拆迁改造建设，充分挖掘现有的尚未开发的存量土地潜力，对原有或者已经有的建设用地进行再开发再利用，将闲置低效率的小城镇土地盘活，实现土地资源的有效利用。

2.2 积极调整城镇产业用地结构

通过对当前小城镇中产业用地结构布局进行合理调整，充分的发挥其市场导向作用，更好的发挥出城乡结合和村城结合的作用。因地制宜和合理开发利用当地的优势资源，实现对城镇产业用地结构的有效调整。当前很多小城镇土地利用过程中都存在这样或是那样的问题，因此各级政府要充分的利用规划指导的作用，科学对土地利用方向进行调整，并与小城镇产业结构和城镇企业发展实际情况有效结合，加快推进小城镇企业集中联片开发。另外，进一步对小城镇功能区进行合理规划，确保各地区连接成片，实现小城镇土地资源的高效利用。

2.3 优化小城镇集约用地的规划和布局

在当前小城镇发展过程中，需要遵循市场规律，科学规划小城镇用地，实现土地的合理布局。在小城镇土地利用布局结构优化过程中，可以对小城镇土地资源形成一种递进式、梯度式的开发模式，实现对小城镇中心区域土地的高效开发，将小城镇中一些重污染企业和破坏环境企业迁移到城镇郊区，以此来减少小城镇土地利用压力，进一步对企业用地比例和配备条件进行控制，全面提升土地资源利用的社会效益、经济效益和生态效益。充分利用小城镇产业用地调整规模，要依托地域优势优质条件，大力发展绿色环保产业，资源节约型的特色产业，从而使我国小城镇土地经济建设与土地利用形成一个良性循环和可持续发展，加速小城镇建设步伐。

2.4 提升小城镇土地利用宏观管控能力

在当前小城镇建设过程中，需要充分的发挥小城镇土地利用规划的宏观调控能力，以此来提高小城镇土地利用率，加快推动土地资源的开发。通过宏观调控，可以充分的实现对小城镇建设用地的高效利用，并将土地利用总体规模作为土地用途管制的重要依据。因此需要加强在小城镇发展用地的规模、方向和范围上的有效防控，使其与小城镇建设规划保持一致，并进一步做好协调工作，对小城镇土地进行控制开发。在对小城镇土地管理控制过程中，需要制定科学的短期规划，并以年度小城镇土地供应计划来对土地供给关系进行控制，正确实现对土地整理、土地复垦、土地开发计划之间关系的有效处理，确保实现耕地总量的动态平衡。在对小城镇土地利用管控过程中，需要遵循内部挖掘土地利用和盘活存量土地的原则，全面提高土地利用率，更好的推进小城镇的健康、有序发展。

3 结束语

在当前新农村建设进程不断推进过程中，人们对小城镇建设更为关注。人多地少是当前我国普遍存在的问题，因此在当前小城镇建设过程中，需要实现土地资源的高效利用。因此在实际工作中要通过优化升级土地资源结构，以此来更好的解决当前农村土地资源利用方面存在的诸多问题，确保土地利用效率的提升，以此来推动中国特色城镇化道路的发展。

参考文献

[1]李水华.我国小城镇发展进程中的若干问题探析[J].中国软科学，2011（9）.

[2]任晓静.小城镇建设要合理利用土地[J].小城镇建设，2013（9）.

[3]杜受枯，廖显赤.论城镇土地的集约利用[J].社会科学研究，2012（6）.

收稿日期：2018-3-5