《政府网站发展指引》背景下的网站集约化实践

摘 要 为顺应“互联网+政务服务”的发展趋势，解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”和“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题，集约化建设越来越得到各级政府的高度重视。随着《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号，以下简称《指引》）的出台，国家层面对政府网站建设管理做出了顶层设计，政府网站集约化建设从此有章可循。在此背景下，宁波市紧紧围绕建设整体联动、高效惠民的网上政府的总体目标，在政府网站集约化建设方面做出了有力探索。

关键词 政府网站；网站集约化实践

1 宁波政府网站的发展情况

宁波市信息化基础较好，政府网站建设起步较早。宁波市政府门户网站于1999年推出，从2005年起开始采用“公民”、“企业”、“政府”三站模式并保持至今，逐步设立了英文、德文、法文、日文和韩文5个外语版本，成为地方政府中开通语种最多的网站之一，形成了独特的风格。长期以来宁波对政府网站工作高度重视，从2001年起持续开展政府系统网站评测考核，并引入第三方评测、群众评议、专家考核等多种形式，持续推进政府网站的建设管理工作。

经过多年的实践，全市政府网站建设取得了长足的进步，但也产生了一系列问题。首先是网站数量过多，管理分散。根据2015年第一次全国政府网站普查数据，全市约有各级政府网站662家，网站数量全省最多，给整合集约工作增加了难度。其次集约化程度较低，产生了“信息孤岛”等现象。全市在2015年之前未建设统一的网站技术平台，市级部门依托宁波市数据中心机房或单位自建机房的服务器各自建站并独立运维。部分区县（市）虽探索了采用统一技术平台进行网站部署，但建设方式较简单，未对信息资源进行有效整合。第三是安全问题突出，部分网站由于网站架构不合理、运行维护不到位、管理制度不健全等原因出现网站篡改、泄密事件[1]。

2 宁波政府网站集约化实践

随着全国政府网站普查工作的开展以及国家对政府网站集约化要求的进一步明确，宁波市依托市政务云计算中心打造政府网站集约化平台，逐步推进全市的政府网站集约化工作。

2.1 进一步完善基础设施

宁波在2014年开始建设市政务云计算中心，依托市电子政务外网，充分利用市委市政府电子政务办机房和市信息中心机房，采用“物理分散、逻辑统一”的同城双中心布局，创新电子政务向集约化建设、集中式管理、一体化服务的新模式发展。经多年的建设完善，逐步为全市的电子政务项目提供IaaS层（基础设施即服务）、DaaS层（数据即服务）、PaaS层（平台即服务）、SaaS层（软件即服务）各类云服务模式，统一提供边界防护、入侵检测与防御、漏洞扫描、数据备份、虚拟机快照、访问控制、安全审计、可信计算、容灾备份等服务。基于政务云计算中心打造的宁波市政府网站集约化平台，为全市政府网站建设提供统一的技术平台和组件化的应用支撑，为网站的安全高效运行提供了有力保障。入驻集约化平台的网站由市里统筹分配IP资源，原则上每个网站分配独立的互联网IP，避免因个别网站ICP备案不规范或安全原因被封停，引起集约化平台上其余网站无法访问的情况。

2.2 不断强化集约化平台功能

按照《指引》要求，宁波市政府网站集约化平台在以内容管理系统为主体的系统架构上进一步打造信息资源库，开发元数据管理、数据入库管理、数据加工管理、数据调用管理等功能模块，形成集约化平台网站的“栏目池”和“资源池”，实现信息资源统一、多维和集中。按照“先入库，后使用”原则，将政府网站、信息公开平台的信息资源统一纳入信息资源库，逐步实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。基于信息资源库建立全市统一的资源智能检索系统，聚合全市政府网站的信息和服务，实现错别字自动纠正、关键词推荐、多维度分类展现。部署错别字实时检测系统，实现网站信息录入过程中的错别字、敏感词检测。部署网站文件安全监测系统、集约化平台运维监管系统，提升集约化平台对木马、病毒的防范能力和网站运维保障能力。

2.3 分步推进集约化迁移

政府网站集约化建设推进工作涉及人员、技术、资金、基础设施、域名管理、信息资源等方方面面，各单位情况各不相同，不宜一刀切。宁波结合网站关停整合工作，采用“先整合、后集约”的方式，分步推进集约化工作，给予市级部门和各区县（市）、开发园区充分的应对时间。2015年市政府门户网站、市卫生计生委等几家政府网站作为试点率先进行了集约化迁移。2016年开始，在全市网站评测考核中加入网站集约化指标，对迁入市政府网站集约化平台的单位及整合、关停网站成效突出的单位予以加分，指标为加分项，旨在充分调动积极性，不强制要求立即进行集约化迁移。2017年，结合国办对市级部门下属网站及县级部门、乡镇街道网站的关停整合要求，制定在年底前实现30%网站迁移至集约化平台的目标，排定每个网站的迁移时间和计划表，明确在2018年完成所有政府网站集约化迁移。经过2年多时间的推进，宁波10个区县（市）、8个开发园区都已完成部门网站、乡镇街道网站的关停整合，全市政府网站数量由国办第一次政府网站普查初期的662家减少至79家。集约化迁移工作稳步推进，截至17年底已有60家网站依托市政府網站集约化平台进行网站建设，其中8家区县（市）、开发园区门户网站、23家市级部门网站已在集约化平台上正式运行。

2.4 着力推进政务服务集约化

宁波依托浙江政务服务网宁波平台，大力推进政务服务集约化，实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。从2015年起，全市政府网站不再单独开设办事类栏目和咨询投诉类栏目，相关栏目统一集约至浙江政务服务网宁波平台。在此基础上，2017年进一步打造宁波市“统一受理”平台，实现全大市办事服务事项统一引导、统一收件、统一交办、审批协同、统一出件、统一反馈，实现与市级部门自建办事系统的无缝对接。截至2017年底共计对接完成24家市级部门48个自建办事系统253个办事事项，已累计通过“统一受理”平台收件63万余件，基本涵盖全大市所有办事服务部门，有力支撑了“最多跑一次”改革。

2.5 加强集约化网站管理

宁波结合全国政府网站普查要求，对全市政府网站实行清单化管理，原则上要求市级部门只保留一个网站，县级部门、乡镇（街道）网站全面关停。对确需保留的个别网站，严格按照网站开设流程申请、审核，经省政府办公厅批准后予以保留。明确集约化平台入驻流程，明确网站与集约化平台的责任边界，各网站主办、承办单位需依照流程进行网站迁移并签订安全责任书。集约化平台的网站迁移工作由各网站主办、承办单位自行负责，参与实施的技术支持单位需参加统一组织的技术培训，培训合格后才允许实施，确保集约化平台的网站建設标准统一、内容维护规范。加强网站上线前的审核把关，集约化平台的网站上线前要分别通过代码规范性检查、网站漏洞扫描、政府网站普查指标检查三道关，全部合格后才予以开通上线，确保集约化平台的网站安全可靠、符合网站普查的相关要求[2]。

3 网站集约化工作面临的问题和对策

3.1 网站整合工作需进一步规范

目前各地、各部门积极推进网站关停整合工作，但关停整合不规范的情况仍较突出。部分网站存在“关而不整”或“整而不关”的现象；《指引》要求“一个单位”最多开设一个网站，但并未对“一个单位”进行定义，部分“多块牌子”的单位据此要求保留多个网站，造成整合工作不彻底；县级部门在长期以来的形成的惯性思维下偏爱采用专栏形式进行整合，与无缝融入门户网站各相关栏目的要求不符。鉴于此，在实际工作中各地、各部门应根据实际情况出台相应的网站管理办法，积极引导各单位转变观念，进一步规范网站关停整合工作。

3.2 办站职责需进一步落实

《指引》明确规定政府网站内容素材应当由产生可公开政务信息数据和具有对外政务服务职能的业务部门提供，政府网站内容编辑要有专门人员负责，技术运维要有专门人员负责，政府网站建设管理并不只是各单位信息化部门的事情，但目前多数政府网站还未达到相关要求。在实际工作中需进一步捋顺关系，充分落实经费和人员编制，充实懂新闻、会媒体的工作人员，进一步加强网站内容建设和技术保障。

3.3 部门协同需进一步磨合

《指引》从顶层设计上建立了与编制、电信主管和公安部门的协同机制，但由于出台时间尚短，在网站集约化工作中协同部门的配套制度和实施细则还未完全跟上。诸如部门网站注销原有域名并使用门户网站的二级域名后如何进行ICP备案、关停下线的网站注销各类注册标识、证书信息的具体操作流程等问题，目前仍不够明确。各条线的协同部门需尽快出台与《指引》配套的实施办法、操作指南，针对网站主办单位在实际工作中遇到的普遍性问题加强培训指导，

3.4 考核评价体系需进一步优化

在新形势下，长期以来形成的网站考核评价体系已不再适用，需进行大调整以适应网站集约化建设方向。网站集约化建设为在数据层面统一量化评估政府网站运行情况和服务质量提供了基础，应在《指引》的大框架下，基于集约化平台重构科学、合理的考核评价体系并持续开展考核评价工作，推动各级政府网站优化服务、创新发展。

参考文献

[1] 王艳，胡志俊，刘国伟，等.北京市政府网站集约化建设策略的探讨[J].中国管理信息化，2017，（13）：146-148.

[2] 金加和.浙江："互联网+政务服务"模式创新[J].中国建设信息化，2017，（01）：18-21.

作者简介

胡文琪（1981-），男，浙江慈溪人；毕业院校：宁波大学，专业：信息管理与信息系统，学历：大学本科，现就职单位：宁波市委市政府电子政务办，研究方向：政府网站。