鄂州市梁子湖区农村集体土地使用权确权登记发证工作数据库方案设计

王岩 毛春旭

摘 要：根据国家相关文件“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则。进一步完善农村土地管理制度”，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”等相关文件要求，本论文对梁子湖区农村集体土地使用权确权登记发证工作数据库进行方案设计。

关键词：数据库建设；权属调查；地籍测量

1 测区基本情况

梁子湖区位于湖北省的东南部，长江中游南岸，幕阜山北麓。东南与大冶市交界，南与咸宁市为邻，西与武汉市江夏区接壤，北与鄂州市鄂城区、华容区相邻。处在武汉、黄石、鄂州、咸宁四市的中心地带。

2 数据库建设主要任务

在权属调查、地籍测量以及土地登记发证的基础上，将宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字管理。依据《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）和《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007），按照全省宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证数据库标准的要求，建立集图形、属性、电子档案以及地籍管理业务为一体的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证数据库。

3 数据库建设主要内容

基础地理信息数据：行政区、行政区界线，地籍区、地籍区界线、地籍子区、地籍子区界线。

土地利用数据：地类图斑、线状地物、零星地物、地类界线等。

土地权属数据：宗地、界址点、界址线、房屋等。

建库时根据《城镇地籍数据库建库标准》要求进行数据库结构设计。

4 数学基础

平面坐标系统：采用1980西安坐标系。高程系统：采用1985国家高程基准；地图投影：采用“高斯-克吕格投影”。分带方式：采用3°分带38带中央子午线为114°。

数据库结构与分层根据《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则》中附录U部分数据库标准结合和《城镇地籍数据库建库标准》对数据库进行要素分层和要素结构定义。

数据字典依据《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则》定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立农村宅基地使用权数据库运行所必须的数据字典。主要包括权属性质、行政区和权属单位等数据字典。

5 数据库建设详细流程

建库前准备：根据梁子湖区实地要求结合《细则》，制定了鄂州市梁子湖区宅基地使用权确权登记数据库建设技术方案。明确数据库建设的目标、任务、方法、技术路线、组织管理、进度安排等。同时对建库人员进行人员分工和技术培训。对所用软硬件设备进行安装及调试，已保证接下来的建库工作顺利有效的进行。主要思路为先以村为单位建库，对村库进行属性录入，数据处理和拓扑检查，最后再合成全区数据库（包括建设用地数据）。

数据检查处理及属性录入：主要应用南方cass软件，对乡镇国土所提供的权属上图后的数据，进行图形拓扑检查和图形属性检查、上图信息检查。主要用南方cass进行宗地属性录入，录入界址线的类型和位置。

6 MAPGIS建库系统建库及合库

数据转换：前期数据准备好了就可以建库了，首先把dwg文件用SUV软件转换成MAPGIS数据格式，软件可实现自动分层，然后用MapGIS K9农村集体土地使用权建库系统新建无矢量工程，再分别把各图层suv数据映射导入。

属性录入：宗地层属性赋值，利用数据库及软件对面积赋值宗地面积、实测面积、建筑面积、建筑占地面积、建筑密度、建筑容积率等属性字段进行赋值。

属性挂接：之前录入好属性数据的dwg图形，利用南方CASS导出mdb表格，需要有唯一字段进行挂接，如地籍号。

操作方式：利用建库工具箱—属性处理工具—属性连接功能。将整理好的mdb中的ZD表格导入至GDB企业管理器中，进行属性连接。

数据库建设质量控制与方法

（1）质量控制制度。

统一标准原则：数据建库中数据内容，分层，结构，质量要求等要严格依据《城镇地籍数据库建库标准》、《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则》规定。

过程控制原则：要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性。

持续改进原则：应遵循持续改正原则，使其贯穿数据采集、检查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据质量。

（2）质量控制方法。

对项目成果按照质量控制流程执行，认真执行，自检、互检、专检各环节的质量把关，认真修改检查发现的问题。

（3）成果评定。

本次鄂州市梁子湖区宅基地使用权确权登记发证数据库的内容齐全，主要包括：基础地理信息数据、土地利用数据、土地权属数据、表格、文本等其他数据。鄂州市梁子湖区宅基地使用权确权登记发证数据库依据《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则》的要求进行数据库结构设计，并对属性数据结构表等项内容进行必要的扩充。满足包括行政区划、地籍区划（地籍区和地籍子区）、土地权属、土地利用、基础地理等内容，集图形、属性和文档于一体的农村集体土地使用权数据库及管理系统。

（4）提交成果。

主要包括：数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。

（5）存在问题及解决办法。

按照《鄂州市农村宅基地三种图件编制规范》要求，一户多房的宗地图要求出在一张图里，由于一户多房的宗地分散在村图中，很难直接单独区分出来。 所以我们采取的方法是：用南方cass软件输出mdb，把宗地面积按从小到大的顺序排列，然后一一去村图中查找宗地。根据大量数据分析发现，面积较小的基本上都是厨房廁所等附属房，所以按照这种方法基本不会漏掉一户多房的宗地。

在建库时，采取以地籍子区为单位建库，再按地籍区合并库，最后再合成全区库的方法。建地籍子区数据库时把拓扑，属性等问题全部查好，处理好，这样合并成全区数据库时就不用做这些检查了，因为全区数据库数据量比较大，做拓扑等相关检查和修改时软件会容易无响应。并且三个阶段每个阶段都做一遍检查，可以及时的发现上一阶段的问题，更好的保证数据库质量。

参考文献：

[1] GB/T 2260.中华人民共和国行政区划代码.

[2] GB/T 13989.国家基本比例尺地形图分幅和编号.

[3] GB/T 18316.数字测绘成果质量检查与验收.

[4] GB/T 20257.1-2007.国家基本比例尺地图图式第1部分1：500 1：1 000 1：2 000 地形图图式.

[5] GB/T 21010-2007.土地利用现状分类.

[6] GB/T 24356.测绘成果质量检查与验收.

[7] 不动产登记暂行条例实施细则.

[8] TD/T 1015 城镇地籍数据库标准；

[9] 不动产登记数据库标准（试行）.

[10] 湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则.