新形势下乡镇土地管理存在的问题研究

摘 要：在新的发展形式下对乡镇土地管理有更高的要求，乡镇土地管理是个综合性的过程，在管理阶段需要明确注意事项，做好具体管理工作。在实施阶段巩固管理符合要求，巩固改革发展成果促进乡镇企业的整体进步符合要求，在新的发展形势下，农村农民建房方面取得进步，对资源利用有严格的要求。但是土地资源可能存在严重的浪费现象，需要必须明确管理内容，提升稳定性。本次研究中以乡镇土地管理问题作为基础，对如何进行管理进行分析。

关键词：乡镇土地；管理问题；管理措施

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0361-02

土地是人们赖以生存的基础，土地是不可再生的有限资源，当前在应用过程中必须做好管理工作，实现土地资源的再利用。尤其是在乡镇里面，城镇化进程不断加快，对土地资源需求不断提升，在各个环节必须提前进行结构调整，此外现有的结构形式的转变后优势明显，符合建设节约型社会的需求，工作人员必须了解问题的所在，提前处理，尽量满足土地整理的要求，实现整体进步。

1 新形势下乡镇土地管理的现状

当前在新的发展形势下，对乡镇土地的有序应用有严格的要求，由于干扰因素多，当前土地的应用不容乐观。耕地面积减少是主流趋势，乡镇土地管理中，农民修建房屋相互攀比一户多宅的现象，再加上现在大多数的农民都不喜欢耕地使得大量的劳动力外出，农村劳动力减少这样就很容易造成土地荒芜，土地无人耕种[1]。

在政府管理指导下，国民经济水平不断提升，在后续实施阶段，进行土地有序管理后，带来新的发展前景。乡镇政府热衷于卖地提升区域发展，经济不断发展，城镇化建设加快，占用的耕地面积增多，乡镇土地经营管理大幅度提升，让乡镇政府尝到了甜头就刺激了他们的卖地积极性，在我国有些乡镇为了增加自己的收入进行招商引资，在招商引资过程中为了更高的提高利益，对于投资商的要求会尽量地去满足，导致土地资源浪费[2]。

2 乡镇土地管理存在的问题分析

乡镇土地管理阶段，影响因素比较多，如何进行分析和整理是关键，在当前管理基础上，了解实际问题所在，提升可行性，以下对具体问题分析。

2.1 乡镇规划建设不规范

乡镇规划建设过程中对编制体系有严格的要求，在实施过程中必须提前进行建设和处理，如果存在设计不规范或者其他异常现象，直接增加难度。村镇规划设计的阶段，如何进行引导是重点，在整个控制管理的基础上，如果不能合理对农村居住点的数量、规模等进行分析，势必影响村庄的建设，导致农村住宅建筑用地失控。

2.2 土地资源不断减少

随着城市化进程不断加快，直接影响社会稳定和发展。结合实际征地和计划拆迁等，了解拆迁的注意事项。土地资源不断减少，矛盾越来越多，在我国有些乡镇出现一些极端的行为，比如说进行群体性斗殴事件，这样对于我国社会的稳定，经济的发展是十分不利的[3]。

2.3 管理人员能力不足

法律法规制度的实施符合具体要求，在实施阶段需要掌握基本保护政策的内容，在切实维护的基础上，进行外延处理，在粗放管理基础上，存在管理不到位的现象，多是和工作人员自身工作能力不足有一定的联系，在后续阶段必须提前进行管理，提升稳定性，促进进步。

3 乡镇土地管理的应对措施分析

乡镇土地管理本身是个重要的过程，在整个过程中如果存在管理不到位或者其他异常现象，都必然造成不良影响，给予土地管理的流程和实际模式等，必须做好阶段性维护管理，提升优势。以下对措施分析

3.1 建立乡镇管理制度

根据现有规章制度的实际要求，城市建设用地规模需要符合当前国家的实际规定，实现村庄以及集镇规划设计等相互衔接，此外在城市整体规划中，规划建设通过法律政策和实际要求等进行落实，在社会工艺维护的阶段，兼顾到个人合法权益或者社会正常运行管理形式等，在法律面前人人平等，但是在实践阶段存在违法法律制度建设的现象，直接对乡镇发展造成影响。在土地管理的基础上明确法律文案的要求，只有严格按照现有文案要求执行，才能避免出现问题。

3.2 合理规划土地类型

对耕地保留进行量化分析，以政府指标作为基础，土地管理中要求政府部门及时对问题进行处理。合理规划社会重点，需要排列出土地规划审批的对照表，按照扣分流程实施，目的是明确实际工作类型。在规划设计中，以科学发展观作为基础，兼顾到土地管理法和城乡规划法等，保证有助于发展生产，此外在投资管理的阶段，了解耕地条件，在深化改革的阶段，推进土地市场建设。在深化和实施的阶段，不断推动经济建设以及社会事业的发展。在后续工作阶段提升储备工作力度，完善现有的运行模式，在宏观监督管理的基础下，建立起统一、开放和竞争的市场管理形式，统一开发、统一供应等[4]。

3.3 提升管理人员水平

在新的发展形势下，对土地综合利用率有更高的要求，在整個过程中加大宣传力度，只有改变原有的用地观念和习惯，才能提升社会各界的节约用地意识。在城市化发展的阶段，审批管理是重点，在用地集约化和评价基础上，了解立项项目计划和实际要求，用地审核很重要，对于超出规定以及集约利用不达标的现象，批准后监督和管理，对于新批信息库等提前检查台账，建立新的项目审核制度。工作人员在整个过程中必须做好土地项目审核和管理，秉承可持续发展的实际要求，逐渐恢复到生态平衡的目的[5]。

4 新形势下乡镇土地管理的重要作用

4.1 符合耕地管理制度要求

在当前社会发展阶段，如何推动农村土地改革是重点，在整个过程中了解制度类型。推动乡镇土地规划和建设，提前建立完善的保证机制。在各项管理基础上，提升整体积极性。此外在农村改造和建设的过程中，鼓励农民进行耕地运作，只有达到政府的政策要求后，才能进行住房建设，强化政府整体管理，促进进步。

4.2 符合土地管理要求

在乡镇管理的阶段，如何提升农民的利益是关键。我国是社会主义国家，符合保证其符合土地管理要求是重点。在进行土地管理的基础上，结合对应的法律制度和实际要求等，确保农民自主权符合要求。在规范管理基础上，作为土地管理的工作人员在整个过程中需要行政统一的改革制度，只有不断推进我国农村土地改革制度的落实，才能促进乡镇发展。

5 结束语

在新的发展形势下，对乡镇土地管理有更高的要求，根据当前土地管理阶段存在的各种问题，不断进行经济体系建设和完善。在整个过程中明确城乡一体化管理要求。土地和人们利益关系矛盾突出，针对当前存在的乡镇规划建设不规范、土地资源不断减少、管理人员能力不足等问题，从建立乡镇管理制度、合理规划土地类型、提升管理人员水平等入手，做好实际管理工作。只有做好土地整理的具体工作，才能促进整体进步，保证土地管理的合理性和稳定性。

参考文献

[1]朱 瑞，田民澍.吉林白城乡镇土地档案管理工作存在的问题与对策[J].北京农业，2013（15）：294.

[2]殷建庭.浅析乡镇土地管理存在的问题和对策[J].建筑知识，2010，30（S2）：38～39.

[3]刘 苏，林润起，杨全文.乡镇土地档案管理存在的问题及对策[J].山东档案，1998（03）：22.

[4]刘 林.对乡镇土地管理问题的几点认识[J].安徽农业大学学报（社科版），1998，7（01）：46～47.

[5]黄志勇.乡镇土地档案管理工作存在的问题与对策[J].秘书之友，1997（07）：36～38.

收稿日期：2018-6-1

作者简介：覃世森（1977-），男，助理工程师，本科，主要从事国土资源管理，乡镇规划建设等工作。