水利水电工程合同管理中变更索赔风险及应对措施

李小锋

摘要：水利水电工程的施工建设相当复杂，涉及到的领域范围相当广泛，该项工程建设对于水文地质环境等都有着相当高的要求。为此，有关人员在进行地质勘查很容易出现一些技术上的失误，进而给工程图纸设计带来一些影响，这也是后期工程施工过程中因为施工不合理导致的工程出现变更索赔问题的主要原因。因为水利工程受到各种主客观因素的影响，所以出现变更索赔的概率很大，导致项目工程造价容易产生大范围的波动。文章首先对水利水电工程的变更索赔工作做了相关概述，然后后对各个阶段当中的风险进行了分析，最后提出了几点对应措施，希望对解决水利工程施工领域中的变更索赔问题起到一些作用。

关键词：水利水电工程；变更索赔；风险管理

1引言

水利水电工程是由国家相关部门负责建设的一项为社会各个行业提供服务的基础性服务工程，随着社会的不断发展进步，水利水电工程项目的建设在近些年得到了快速发展。但是在快速发展过程中也暴露出了不少的问题，比如工程设计比较复杂，前期勘探工作受到地理环境的影响比较困难，因为前期设计和后期施工的不匹配导致的工程变更问题成为项目建设双方最常发生纠纷的地方。通产来说，水利水电工程一般会默认十分之一左右的变更索赔金额，但是有些工程因为在前期的施工过程中没有切实根据工程建设的实际进行是够，造成较多的后期变更工作，超过了这一默认标准。造成工程施工双方之间的矛盾加深，所以加强水利水电工程的变更索赔风险研究对于水利建设事业的和谐稳定发展有着重要意义。

2变更索赔相关概述

2.1工程变更

水利水电工程的变更并不是指工程的有关合同内容发生变更，而是施工合同范本当中的聂荣，比如工作量的增加或者减少、工程的中不必要工程的省略、工程的类型和性质以及工程施工质量标准发生变化，工程原来的尺寸和标高位置发生变化，工程完成之后需要附加额外小规模工程施工，导致工程项目增加。对工程的施工顺序或者施工时间进行更改等到那个，以上所述都是对水利水电工程的索赔工作带来影响的情况因素。

2.2索赔

对已经签订合同的业主和工程施工承包单位中有一方未完全按照合同履行自己应尽的义务，导致另一方的经济利益受损的，受损一方有权利按照法律对合同的规定取得经济赔偿，取得经济赔偿的过程称之为索赔，但是施工当中存在各种特殊情况，很难对索赔范围进行界定。

2.3变更索赔出现的原因

水利水电工程出现变更索赔的原因主要有以下几点：首先是水利工程的内容发生了变更，比如外部环境造成的影响，自然环境比如气候和地质灾害等不可抗因素。对于工程业主方来说，提供的施工图纸和建筑材料以及设备是否能够按时送到施工现场是保证施工过程中用水用电是否发生变更的重要因素；技术方面，招投标文件和工程施工图内容发生变化也是变更索赔的重要原因，另外，非承包方在工程管理上改变施工顺序，推迟了竣工时间，耽误工期，也会导致工程变更索赔。

3合同管理中變更索赔的主要风险分析

2.1合同签订阶段

合同签订阶段一般不会直接产生变更索赔，不过作为合同双方签约阶段，签订以后会对工程施工产生影响。所在此阶段双方都要在不对招投标文件进行改变的情况下进行，对评标过程已经出现的问题进行谈判，必要的使用书面文件予以说明，减少建设过程中的变更索赔情况发生。

2.2合同实施阶段

合同实施阶段是工程合同管理最重要的阶段。如果在合同实施过程当中不对施工管理工作进行有效协调将会给合同实施阶段的变更索赔产生重大影响。同时，假如在之前合同签订的时候没有认真对施工过程中出现的问题进行梳理，合同实施阶段同样可能引发各种问题，另外在合同实施阶段过程中还可能出现地震、龙卷风等极端自然情况，导致不可避免的工程变更问题发生。

3.3完工验收和工程决算阶段

完工验收阶段不但代表了工程施工结束，同时也是对合同管理进行总结，判断工程施工是否达到了原定经济目标。工程决算是对合同双方经济往来进行清算的工作，来处理其中存在的经济类问题，程序为：施工单位提交决算申请书-项目部审核-合适施工费用和工程量完成情况。

4合同管理中变更索赔风险的应对措施

4.1控制变更索赔源头

水利工程最终的施工验收质量和工程初始的设计工作具有重要影响，工程施工过程中的变更索赔不但让工程造价产生比较大的波动，同时也会直接影响工程质量，为了能够控制变更索赔产生的概率，可以从变更索赔产生的源头上进行控制，首先要保证水利工程施工前勘察工作的勘察质量。第一，公正公开的进行勘察设计招标，和中标方签订施工质量保证合同；第二，业主要和勘查单位签订的合同中列明资金限额，保证设计单位能够对设计进行优化；第三，水利工程自身的复杂性使得设计前的勘查工作尤为重要，要给与其足够的勘察时间，保证工程设计拿到的勘察资料真实可靠；第四，业主要制定一定的奖惩制度，设置奖罚金额，不仅能调动勘察设计单位积极性，还能够保证工程设计质量。

4.2选择合适的施工队伍建立合作

设计工作做得尽善尽美固然重要，但是工程施工的关键还是在于落实，如果没有资历好和技术高的施工队伍对工程进行建设，图纸再完美也难以保证施工效果。选择合适的施工队伍，对工程的招标文件把关，如果招标文件中存在模糊不清和歧义条款，合同实施过程中就会因为双方对合同的解释不清而出现分歧，对此可以采取以下几点：第一，保证合同规定的施工周期科学合理，施工队伍人员能够承受；第二，编写合同的时候使用规范清晰条款，避免歧义，更加确认这点，签订合同后要邀请专家对其进行审查，审查无误后签订合同；第三，科学分配合同中的施工标段，保证发生施工干扰的情况。

4.2对变更索赔产生的风险损失进行转嫁处理

水利水电工程双方在签署完合同之后需要明确各自所承担的责任和义务，明确其具有一定的法律强制性。不可出现超越自己合同范围的行为，但是，任何一个施工环节都需要一定的时间才能够完成，如果在施工过程中发生了地震等无法控制的自然灾害，所造成的经济损失是在合同签订之前都不能进行预估的。因此为了避免这些风险造成的损失，务必要严格按照相关的合同条款让合同签署双方购买对应的保险。

5结语

水利水电工程在我国国民经济发展中发挥着重要作用，加强对水利水电工程合同管理工作具有重要意义，其中一项就是有利于减少工程变更导致的索赔，有利于保证工作效率，帮助工程双方将注意力集中在工程建设质量方面。同时，因为工程的施工周期较长，在施工过程中难免会发生各种各样的自然灾害或者地质变化，导致工程变更，为此要尽奥德量采用对应的措施做好相应风险的防范工作，对于整个水利水电建设行业的发展都有着重要意义。

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