勐腊县防洪问题分析及减灾对策

饶斌

摘 要：勐腊县的洪涝灾害历来比较严重，随着城市化的快速推进，城市防洪问题日渐突出。本文从城市化对城市雨洪情势的影响，城区河道行洪能力不足、市政建设防洪标准低、城市防洪体系建设滞后等角度，分析了勐腊县的防洪问题，探讨了防洪减灾的对策和建议。

关键词：洪涝灾害；防洪问题；分析；减灾对策；勐腊城市

中图分类号：TU998.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0113-02

1 引 言

勐腊县位于云南省最南端，隶属西双版纳傣族自治州。地处北纬21°08′～22°25′，东经（100°50′）～（101°06′）之间，辖区国土面积6860.84km2，山地占95.63%，山间盆地（坝子）占4.37%。东、南部与老挝山水相连，西与缅甸隔澜沧江相望，北与江城县毗邻，有着独特的区位优势，是背靠祖国大西南，面向东南亚重要的陆路和水路口岸，国境线长740.8km。县城驻勐腊镇。县域属亚热带半湿润高原季风气候，地貌类型复杂，垂直高差悬殊，季节变化小，年平均气温22℃，全年日照时数1700h，全年降雨量1500mm。勐腊城区由于特定的自然地理、水文气候条件、城市河道特征及人类活动影响等诸多因素，年内降雨分布极不均匀，汛期受西南、东南两股暖湿气流的影响，降水集中，阴雨日多，多暴雨天气。城市暴雨是引起城区洪涝灾害的直接原因，对城市交通、群众生活、财产安全和经济发展影响极大。特别是近年来，随着城市建设的快速发展，城市规模不断扩大，人口、财富激增，勐腊城市的洪涝灾害及其损失更趋严重，已成为勐腊城市社会经济发展的制约因素之一。因此，研究和解决城市防洪问题是勐腊县社会稳定、经济可持续发展的重要课题。

2 勐腊城市洪涝灾害

由于特殊的地理位置、地形、气候和河流水系特征，勐腊县的洪涝灾害自古从未间断过，而且伴随城市的扩大和发展，洪灾损失及其对社会的影响与日俱增。勐腊城区洪涝灾害类型主要有以外来水为主的全流域型和以内涝为主的局部型两种。

全流域型洪涝灾害是由长历时、低强度、大面积的持续降雨产生，一般同时造成洪灾和涝灾，受灾范围广，危害严重，局部型涝灾是由高强度、短历时、小面积的大暴雨、特大暴雨产生，主要形成内涝，虽然受灾面积小，但由于发生频率高，突发性强、破坏力大，造成的损失也很惨重。受灾较重随着城市的发展，以内涝为主的城市防洪问题日渐突出，城区易淹易涝地段达30多处，严重地段有10多处。

3 城市防洪问题分析

随着勐腊县社会经济的发展，城市化对城市雨洪情势的影响以及城区河道行洪能力不足、防洪设施薄弱、市政建设防洪标准低、防洪体系建设滞后等防洪问题日渐突出，防洪形势严峻。

3.1 城市化对城市雨洪情势的影响

由于城市化进程加快，人口向城区聚居，工商业高速发展，建成区面积不断扩大，大量农地变为透水性较弱的市区，地表发生了剧烈改变。城市建筑物具有较高的热导率和热容量，工业与民用供热及机动车辆给大气增添热量，使得城区热特性与周围乡村差别悬殊，市中心区的温度高于郊区，形成“城市热岛”，从而导致城市气候异常，使城区暴雨天气频繁发生，降水量偏多，暴雨次数及强度增大，洪涝灾害更为严重。

通过对勐腊城区勐腊气象站和曼拉撒水文站1970～2016年暴雨资料的统计分析，暴雨出现频次随以上2站距城中心的位置由近至远而依次减少；各短历时雨量量级及频次也表现了城区高于郊区的特点。可见，城市化发展对城区暴雨频次、降水量均有明显的影响。此外，从实测资料反映出，勐腊城市暴雨具有历时短，强度大，笼罩面小，变化梯度大的特点。

城市化进程改变了勐腊城区原有的自然地貌，使下垫面条件不断变化，主要表现在地形的人工平地化、大量农地变为市区，不透水面积的增加和河道特征（如河长、河宽、河网密度等）的改变，对径流特征产生了明显的影响。截止2003年底，勐腊城区建筑物覆盖率极高，不透水和弱透水的硬化地面面积已超过城区面积的70%。城市不透水性铺砌使下渗量和蒸发量减少，降雨产流量及径流系数增大。据实测资料分析，当城区不透水面积占流域面积的35～45%、65～75%、80～85%时，径流系数分别为0.43～0.51、0.55～0.57和0.71～0.74，产汇流机制发生了根本性的改变。由于不透水面积的增加，汇流速度加快，洪峰提前、峰高量大，常常造成下游河道洪水泛滥，局部地区受涝遭淹、交通受阻等，带来更大的水患和灾情。

3.2 城市河道行洪能力不足

流经勐腊城区的主要河流为南腊河。南腊河纵贯勐腊主城区，是城区重要的防洪河道，也是既往城区洪患的根源。河道的主要问题是：部分河段分支多、断面小、弯拐大，河道的排泄能力不足，且常有上段过水断面大，下段过水断面小的情况，难以满足城区防洪要求。

随着市政建设的发展，近年来通过疏通拓宽河道、加高加固河堤和局部河段裁弯改直或明河改暗河等措施，已整治主城區的排洪河道共计10.14km，特别是结合南腊河，重点加大了对入南腊河主要河道的防洪、截污整治。但尚未整治的河段仍有10.46km，这部分河流多为天然河道或为土渠，过水断面狭窄，淤积阻塞严重，缺乏维护。主城区下游部分河道年久失修，无堤防措施，行洪能力普遍不足，对上游河段及排水管渠产生顶托，使行洪更加不畅。就河道的现有防洪标准而言，城区尚有大部分河道过洪能力不足20年一遇，有的仅为5年一遇，大暴雨时造成两岸被淹。

此外，由于县城建设占地，人与水争地，部分原来的县城泄洪河道、沟渠、塘坝、蓄滞洪区被盲目挤占，影响了洪水的排泄畅通；部分城郊河道管理不力，随意倾倒垃圾废渣，阻塞河道行洪。近十多年来，由原来的明流变成了管流，不仅无超泄能力，反而行洪有限，遇较大洪水时，往往排泄不畅，漫溢致灾。

3.3 市政建设标准与城市防洪标准不相协调

勐腊主城区的防洪已基本形成上游有大沙水库拦蓄洪水、削减洪峰，中下游有防洪排涝河道排泄，城区有雨洪排水管渠、泵站，下游有南腊河排洪的防洪体系。但由于城市防洪体系的不完善及其防洪设施建设滞后等原因，：勐腊市政建设中的部分重要设施建设标准与城市防洪标准不相协调，由此带来新的防洪安全隐患。

河道、排水管网、泵站、道路、等是城市重要的基础设施，其建设标准应符合城市设防的要求。根据我国城市防洪标准及《勐腊县总体规划》，勐腊县主城区设计防洪标准为50年一遇，城市管网按一年一遇暴雨强度标准设计。但目前城区曼拉撒大桥、曼庄大桥主要交通干道因其桥涵孔径太小，不能及时宣泄主城上游的来水，在1991、1995年的大暴雨洪水中，以致造成长时间的洪涝灾害。现有的部分河道上，也因已建河道桥涵的孔径较小，形成卡口、束口断面，导致排水不畅，洪水受阻。

由于管理体制的原因，城建部门负责的城市排水工程与水利部门负责的河道防洪工程在规划建设中不衔接，设计标准也不统一，导致部分城区管网建设满足不了防洪的要求。目前，城区排水管渠多为雨水、污水合流制，大部分由农灌排水管渠改造而成，设计暴雨强度值偏小，加之管渠弯拐太多、跨越建筑物阻水严重、局部负坡衔接不好等，致使实际过水能力偏小，造成漫溢或积涝。县水务局、县医院等易淹区域也因地标过低、配建的泵站抽排能力不足等，常常遭遇深度积水而阻塞交通。

3.4 防洪非工程措施建设缓慢

防汛减灾非工程措施是城市防洪体系的重要组成部分。长期以来，由于缺乏统一规划和管理，加之建设资金投入不足等原因，致使勐腊城市防汛指挥系统等防洪非工程措施建设十分滞后，与其城市的重要地位不相适应。主要表现在：勐腊城区的水情测报站点稀少，分布不尽合理；就入南腊河而言，在10余条河流中南腊河河流上设有水文站，且测站建设标准及测洪能力偏低，水文信息的采集、传输、处理技术手段落后。现有防汛通信网络的覆盖范围、技术设备、通信实时性和可靠性等方面与防汛指挥系统的建设要求差距还很大；水文、防汛、水库管理等部门的测报系统、通信及计算机网络系统之间仍独自运行，尚未统一规划建设和实现联网，难以满足及时、全面地服务于水情分析、洪水预报调度、防洪指挥决策的需要。防洪预案、防洪风险图等专项非工程措施实施缓慢，制约了城市防洪减灾体系的建设和完善。

4 防洪减灾对策及建议

城市防洪是一项复杂的系统工程，直接关系城市的安全与兴衰。随着勐腊县城规模的不断扩大和社会经济的可持续发展，防洪形势不断发生变化，防洪新问题也随之出现，防洪减灾将是一项长期的事业，任重而道远。

4.1 加强城市防洪问题的研究，完善和加快实施城市防洪规划

城市防洪规划是城市总体规划的重要组成部分。要根据勐腊城市总体规划，结合勐腊城市水系条件、防洪排涝任务，研究各种防洪应对措施。坚持防洪与排涝相结合，洪水调度与污水治理相结合，防洪工程措施与非工程措施相结合，防洪工程建设与市政工程建设、环境美化相结合，突出防洪体系的整体功能，加快完善和实施勐腊城市防洪规划。

4.2 加快城市河道整治工程建设，提高行洪能力

防洪河道整治是城市防洪工程体系建设的重要内容，也是城市基础设施建设的重要内容，应加大对勐腊城市防洪河道整治工程建设的投入，加快对城市防洪体系整体功能影响较大河道的整治，进一步提高河道的行洪能力。并充分重视河流两岸的环境景观建设，因地制宜地打造城市防洪保安的生命线和城市风景线。

4.3 重视和加强城市基础设施的防洪能力建设

要重视城市区域地面标高的规划，重要建筑物和新建城区选址，应尽量避开防洪高风险区；要提高城市排水管网的设计标准，加快对低设计标准排水管网的改造；城市规划中应考虑预留必要的分洪、滞洪区和一定面积的透水区域，以及主城区居民的防洪风险疏散区域，南腊河地带应预留一定宽度的湿地缓冲区，以利于降解洪水中高浓度的污染物。

4.4 加强城市上游水库管理及防洪调控能力建设

勐腊城区上游的1件中型水库是大沙坝水库，原为农田灌溉和城市供水水库，近期通过的《勐腊县主城区防洪规划》已规划为兼有城市防洪任务的综合型水库。目前，该水库已运行多年，按水库大坝管理有关规定，每年进行水库大坝安全鉴定。为进一步完善城市防洪体系建设，提高城市防洪安全，应尽早开展该水库的安全鉴定工作，并根据鉴定结果对水库进行病险处理。

4.5 加快防洪非工程措施建设，建立完善的防洪预警预报系统

防汛指挥系统集信息采集、数据存贮、通信传输、信息处理为一体，利用雨情、水情、工情、灾情等基础信息的实时情报、历史数据库和知识库、软件库，对洪水、工情、灾情做出预測预报，为城市防汛救灾和水库调度提供决策支持的多功能、综合性技术体系。防洪预案是针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的切实可行的防御洪水方案，为各级政府在防洪减灾中实施决策指挥提供科学的决策依据，并指导洪水风险区的建设、土地开发利用和管理，为洪涝灾害评估提供基础依据。要尽快建设自动测报系统为核心的勐腊县防汛指挥系统；加快编制和审批勐腊县防洪预案，以构建和完善勐腊城市防洪体系，全面提高勐腊县防洪抗灾的整体功能，确保城市安全。

参考文献

[1]云南省防汛抗旱指挥部办公室，云南省水文水资源局.云南省水旱灾害.1999，10.

收稿日期：2018-6-5

作者简介：饶 斌（1973-），男，云南普洱人，工程师，大专，主要从事水文测验、资料整编、水资源监测评价工作。