关于推进城乡规划管理体制改革的思考

唐振江

摘要：随着我国综合国力的不断提高，人们物质生活的水平也都有了长足的发展。尤其是实行改革开放伟大政策以来，伴随着城乡一体化的统筹发展，普通民众对所居住的环境有了很高的要求，于是城乡规划管理体制也在一步步的实行改革，确保能够满足人民物质生活的基本要求。本文就从以下几个方面对我国推进城乡规划管理体制改革进行探究。

关键词：城乡规划管理体制；不断改革；健全完善

有道是开宗明义，概念先行。要想深刻了解一个问题，首先必须要明确这个问题是什么？什么是城乡规划？从字面上来理解，就是合理规划城市和乡村的发展。要考虑到城市与城市之间、乡村与乡村之间、城市与乡村之间的相互协调，甚至是区域性的多个城乡之间的联系，力争实现资源的共享利用，实现城乡一体化的可持续发展。由于城乡规划工作的特殊性和复杂性，在城乡规划的实施过程中，难免会出现多多少少的矛盾和问题。因此，相关部门就要不断完善城乡规划管理体制并进行改革。

1、我国推进城乡规划管理体制改革的必要性

1.1城乡规划工作具有时效性和特殊性

城乡规划是一个多种学科交叉型的工作，它需要统筹研究经济方面、地理方面、交通方面、社会现状方面、文化方面和历史方面的知识。而随着我国不断进行深化改革和新时代快速发展对新中国的要求与日俱增，导致城市乡村的发展变化巨大。所以一成不变的城乡规划工作必然是不可行的。当今中国正处在高速化的发展阶段，很多城市都面临着大规模的城市新规划区的开发利用、旧城改造、相应配套环境和景观的建设，城市化的脚步日益加快。因此，我国必须深化推进城乡规划管理体制的改革。

1.2“十九大”明确指出深化城乡规划管理体制

在刚刚结束的中国共产党第十九次全国代表大会上，国家政府明确指出要不断完善城乡规划管理体制，加大对城乡规划体制改革的投入力度。城乡规划涵盖了政治、经济、文化等各个方面，对我国完成决胜全面建成小康社会起着至关重要的作用。因此，全面推进城乡规划管理体制的改革势在必行。

1.3先前城乡规划管理体制的弊端日益突出

由于过去我国的国情，原来制定的城乡规划管理体制对于现在社会存在种种弊端。过去城乡规划管理体制的制定者，没有充分考虑到人们对城市生活的向往程度。因为现代城市人口的剧增，导致城市不断向外扩展，缺乏合理的规划从而引起一些列的问题，比如：环境污染问题、再次重建问题和交通问题。这些体现了原本城市规划制度具有不完善性。因此，必须对城乡规划问题重新进行合理的统筹安排，增强人民的幸福生活指数。

2、我国城乡规划管理体制改革所面临的的问题

2.1我国城乡规划管理进程面临的矛盾日益增多

尽管我国有相关的城乡规划管理的法律和调令，但由于城乡规划工作的特殊性和复杂性，一直使得管理工作“举步维艰”。城乡规划是城乡建设主管部门的一种政策手段，往高的说，当面对发改委、国土资源部等的压力时，往往城乡规划的设计方案会与原本的计划相违背。往低的说，当在相应规划地的市长或者市委书记不满意规划方案时，低头的还是规划设计师。另一个严重的问题就是，规划自身无法做到相应的公正公开。很多地方城市规定的规划调整公示期往往能短就短，其最终规划公示图一般尽可能不挂在相关政府，不敢接受普通民众的监督。以导致原本普通民众辛辛苦苦凑够首付，高高兴兴的买了一套房。结果入住时，发现与房地产销售员介绍的完全不一样，原本住房楼前有一个面积可观的公园，现在那个公园不仅大幅度缩小了面积而且旁边又盖了一栋楼房。这样的规划自然不敢公众与人。以此同时，普通群众对城乡规划建设失去了信心，导致人们不接受新的即使有益于人民的城乡规划建设方案。自然在执行时，得不到大众的支持与理解。

2.2我国大部分城乡规划建设缺乏正规的监督

因为城乡建设规划不同于自家房屋的内部装修，它是涉及牵扯到几十万甚至几千万人民群众切身利益需求和整个城市健康发展的。因此它的工作有相当大的“油水”。很多领导层丝毫不关心相关城市规划的建设方案，只关心自己如何从中获取利益，导致整个城乡规划建设行业腐败现象严重。顺延下去，城乡规划建设的设计师自然不会将自己所学到的规划知识运用到实践中去。也有这么一种违规现象，因为政府领导具有权威性，很多城市规划建筑都是按照个人的想法去建造，造成了极为严重的人力方面、财力方面的浪费，并且对推动城市健康良好的发展没有起到一点点的推动作用。

3、我国采取推进城乡规划管理体制改革的举措

3.1促进城乡规划建设的法律化和正规化

增强我国城乡规划建设的法律化和正规化，这不仅仅可以规范相关政府领导层面的规划工作，还可以强化城乡规划工作程序的正当性，其工作程序正当性包括：公示草案并且进行解释说明、通报公示来征求群众的意见、相关部门召开座谈会，论证会和听证会等。只有将其法律化、正规化才能使得城乡规划工作的质量得到有效的提高。与此同时，人民大众才会听从规划安排，支持和理解城乡规划管理工作。

3.2各级政府重视城乡规划工作

各級政府要深刻意识到，城乡规划建设是符合“可持续发展观”的，是一项对城市建设和人民生活都有益处的工作。各级政府领导、骨干应该亲力亲为，起到表率的作用，并对城乡规划管理工作中出现的问题，责令有关部门立即解决，不留后患。政府领导参与进城乡规划管理建设中来，不仅仅可以促进该工作的顺利进行，而且还能提高自身在人民群众中的威望和权威力，这本身也是符合现代社会发展的。

3.3提高规划队伍人员的能力

由于规划工作的特殊性，最后操刀执行的是基层规划人员。因此，对基层规划人员的选取至关重要。要选择一些责任心极强的队伍进行规划建设，从选材到规划方案的理解再到最后的实行，各个环节都不能存在任何的差池。同时，相关部门实行严格的奖惩制度来提高工作人员的工作能力和工作积极性。对特别突出的工作人员进行奖励，让他们发挥“领头羊”的作用，激发其他工作人员的工作热情。

3.4勇于实现城乡规划管理工作上的创新

现代社会是一个创新型的社会。当然，对社会发展至关重要的城乡规划管理工作也不能例外。当地政府应该以高的薪水吸引各大高校相关专业的大学毕业生，让他们用大学四年学到的先进、科学的规划理念投入到城乡规划工作中去，燃烧自己的青春，实现自己应有的价值。同时，也应该聘请专家教授对前期规划管理进行指导，并对基层员工进行及时的培训，来避免在规划建设工作中出现的问题。

4、结束语：

城乡规划在促进社会向前发展中起着至关重要的作用，同时对人民生产、生活的健康发展有着促进作用。但由于城乡规划工作本身具有的特殊性和复杂性以致我们必须对城乡规划管理工作的体制问题进行思考和改革，当然所有的改革不是一蹴而就，一下子就能取得成功的，这就需要我们的不断努力！以上，我们一起加油！

参考文献：

[1]林金秋.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究【J】.河南科技，2014（3）.

[2]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考【J】.科技致富向导，2014（15）.