关于政府采购EPC工程总承包项目工程造价管理中存在的问题探讨

曹红梅

摘要：所谓的EPC工程总承包是指在客户的委托下，承包整个工程项目的企业根据合同的具体条例，对这个项目中包含的所有过程的承包。这个承包整个项目的企业需要保证人员的安全、确保项目工程的质量达标，按照规定的时间竣工、合理把握工程造价。经济的不断发展刺激着各行各业的前进速度，现在我国的工程项目越来越多，EPC工程项目总承包模式的应用也越来越广泛，但是这种承包模式中还是存在一些尚未解决的问题。我们这篇文章主要是就其中存在的一些问题进行探讨分析。

关键词：政府部门；项目承包；EPC工程总承包模式；工程造价

一、EPC工程总承包管理费

现在我国对工程管理方面的费用取用有着相应的要求，以下是一些有关工程项目费用使用情况的规定：

（1）建设工程项目的有关单位的管理部分费用是按照基本建设财务管理规定计算取用的，这部分费用在一般情况下会以项目工程投资的总的资金量为度量标准，通常会占到总投资资金的百分之一。

（2）承包整个项目的服务费用的计取情况在2013年建设工程工程量清单计量规范文件中有以下几条规定：

①安排招标内容的委托方如果仅仅要求竞标成功的企业对其承包的那一部分建设项目实施总承包管理以及相关内容的工作方案，那服务费用就按照分包的建设工程项目具体的工程造价情况进行计算取用，这种情况下服务费用会占到估算的工程造价的百分之一点五。

②安排招标内容的委托方如果不仅要求竞标成功的企业对其承包的那一部分建设项目实施总承包管理以及相关内容的工作方案，与此同时还需要承包单位提供相应的配合服务，这种情况下服务费用的计算取用就需要按照招标文件上的具体条例，将承包单位所承包的项目工程的工程造价的百分之三到百分之五定为服务费用。

③如果安排招标的委托方为建设工程提供相应的工程原材料，那么就将供应的材料价值的百分之一定为服务费用。

现在我国在EPC工程项目总承包管理费方面并没有制定清晰明确的计取要求，所以不同的EPC招标业主对管理费用的计取有不同的要求。有的委托方不给报销总承包管理费用，有的为委托方会按照上述提及的管理费计取规定进行相关计算。目前我国的EPC工程项目总承包管理费用的计取情况普遍低迷。对于这一方面政府部门采购垃圾渗滤液处理场EPC工程总承包项目要求按照工程造价的百分之一进行计算。

二、招标代理费用

1.招标代理服务费计取问题一。现在我们国家是按照2002年颁发的中华人民共和国国家计划委员会计价格文件进行收取的。这个文件中包含了对货物、服务、工程项目的招标等的收费情况要求。我国政府部门采购EPC工程总承包项目在招标时通常都是按照上面提及的文件中关于工程项目的有关标准进行招标工作的。

我国政府部门在招标时，竞争成功的承包单位对整个项目进行分包时，必须遵循公开公平公正的原则，在招标工作结束之后，招标代理公司需要以所有分包出去的项目在二次招标中的中标金额为依据，从中收取招标代理费用。

关于此类代理服务费用问题的处理方案：

①设计采购施工这类总包工程，客户招标时和代理企业协商，确定投标企业的属性。中标企业按照该行业相关规章制度收取费用

②对于设计采购施工工程这类总承包模式的企业，政府相关单位出台了一系列具体的招标费用文案，在招投标过程中需要各阶参与者共同执行贯彻落实。

2.招标代理服务费计取问题。有关A Treatment process of Landfill Leachate的设计采购施工这类总承包模式的企业，在招标活动中清楚的写明了招标代理服务的各项费用计算标准，没有优惠价钱全款计算，且需要中标的企业全款担负。即相关代理企业在中标企业的投标资金中收取。工程招投标模式是EPC总承包工程控制建设费用的重要手段，缩短工期、提高项目的建设质量和效率。

招投标合约由工程客户和相关的代理服务企业共同协商签署，合同内容需要明确该项服务的全部费用由中标企业全力承担，具体费用以財会人员审查核算的结果为依据，整个工程在竣工结算费用时需要财会人员遵循审查核算的规则标准，无优惠全款收取，并付给设计采购施工工程总承包企业，此类招标费计取设计采购施工工程总承包企业会损失百分之三十。

可靠可行的处理方案：

①客户与代理商签署的招标代理合约需要与EPC总承包企业签署的合约中有关该项服务的费用结算方案保持相同的设定。强化工程建设中的合约管控工作，确保合约的合理有效合法性，降低合约甲乙丙三方间的摩擦纠纷率，减少工程建设费用，提高工程施工质量和效率。

②该项服务的全部费用由客户支付，设计采购施工这类总承包合约中的收费不包括这一类代理服务费。

三、政府采购EPC工程总承包项目在工程造价控制过程中常见的问题

例如，设计采购施工这类总承包模式的企业在有关A Treatment process of Landfill Leachate项目上的建设费用控制过程。该工程的分析报告通过国家相关管理单位的审查核对后，该工程的客户可以寻找合法经营的招标代理商开展招投标工作，按照可行性研究分析报告在审批阶段所评估出的最高额度去设定该项工作的可能性造价，而参与投标活动的企业需要根据该工程的招标内容标准制定投标的资金，如果企业在招投标活动被选中，在签署合约时，相关单位依据规定将中标时设定的资金暂时作为合约中的建造额度，而最终的合约费用则在工程结束后按照相关财会审计核算部门的计算结果进行支付收取。

签署设计采购施工这类总承包合约后，项目总承包商根据合约内容进行基础方案的规划，提交基础规划报告，在相关财会单位重复审计核算后，同投资评估审核计算的最高额度相比，最后审核过的暂定合约额度是比较低的。

工程正常施工建设，在合约规定的时间内完工且达到检测标准。设计采购施工这类总承包商需要贯彻落实合约的要求，根据工程完工后绘制的图纸、合约商议的资金和金额计取准则、合约规定的工期等方面的实际信息编辑项目完工所清算的报告，提交给该市相关财会单位，但该市相关财会单位审核批复的金额要比中标金额缩减百分之三十，比该工程的真实建设费用低太多，是项目总包商不能接受也不能承担的财务损失。

对于项目完工清算问题的处理方案：设计采购施工这类总承包工程在招投标活动中没有建造设计图，而参与投标的企业根据有关的模型设计图和招标要求所制定的金额核算方法来设定投标金额，如果被选中，需要在之后签署的合约中详细的说明甲乙双方所承担的责任，以及项目完结后的清算方法。该市相关财会单位需要清除在工程造价审核中采取审减率的设定，贯彻落实相关的规章制度，认真完成项目完结后的清算任务。

总结

本文通过调查分析发现，设计采购施工这类总承包项目在工程建设行业起着至关重要的作用，但在的建设费用的审核控制中还有很多漏洞，需要我们针对各类问题进行改进完善，为该领域的发展做贡献，实现工程造价最优化，提高社会效益、经济效益和资源利用率。

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