施工总承包项目安全风险与防范

张瑞昌

摘要：社会发展的新时期，通信工程相关企业的生产和经营环境出现较大的变化，对于通信工程来说，施工安全控制是其发展的基础。通信工程施工安全在很大程度上决定着社会的发展水平。基于此，下文就通信工程施工安全控制问题与对策做了具体阐述。

关键词：施工总承包项目；安全风险；防范风险

引言

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

1概述

在经济建设、科研、社会生活和金融贸易的过程中，组织者、指挥官、管理者和一线工作者在经济建设、科研、社会生活和经济发展过程中必须牢固树立“安全第一”的思想。贸易和安全，始终把安全放在首位。当安全和施工存在问题矛盾时，必须优先把安全问题解决完善。施工现场由于社会化程度的加大，施工组织关系已相当复杂了，特别是对“总承包专业分包劳务分包”在中国的通信行业新的资格实施后，项目的安全责任就比较严峻，施工总承包就成為协调和约束项目各分包单位影响工程质量、成本、安全和良好运作的关键要素。

2施工总承包项目安全的现状及存在风险

2.1员工安全意识的薄弱

员工作为整个生产结构的重要组成部分，他们的操作是否符合安全标准对于通讯工程施工环节的正常运行有重要意义。就实践层面而言，许多员工长期缺乏安全意识经常出现违章行为，生产行为没有达到规范的技术标准。通讯工程施工中，由于员工操作不当造成的安全事故越来越频发。习惯性违章就是说员工在长期的工作过程中形成的习以为常的手法、动作与方式等等和规范标准有着很大的差异，因而工作人员容易出现不当操作、违章行为与违反章程等现象。考虑到通讯工程施工管理中通讯产品的特性，相关部门特别需要提高全体职工的安全意识，保證生产人员技术的规范性和科学性。

2.2现场安全管理没有落实到位

现场安全检查是安全检查的重中之重，主要检查是否规范使用安全防具、按安全操作规程施工作业、正确设置安全警示标志以及事故隐患排查等方面的内容。然而，我国通信工程施工管理人员没有将现场安全管理落实到位，这些问题体现在以下几个方面：第一，施工管理人员没有对施工人员进行现场安全培训，一些施工人员操作不规范现象时有发生；第二，一些施工企业未在施工场地中设置醒目的警示标志，给施工人员埋下了一定的安全隐患；第三，事故隐患排查工作落实不到位，使得施工人员生命安全得不到有效保障。

2.3安全生产标准化建设落实不到位

项目安全生产标准化建设是落实国家法律法规的基本要求，也体现安全管理水平。但目前的标准化建设仅在基础建设方面满足要求，安全生产标准化却未能全面落实。现场作业、安全教育培训、安全生产投入及安全责任的考核与奖惩等没有有效关联，安全标准化建设没有形成有机整体。

3施工总承包项目安全防范措施

3.1长效的安全检查、监督和考核机制

凡有上级部门巡视、检查，导致企业领导被动的进行大量安全检查并严格把关。但是，检查过后原来的问题又反复出现。建议加强和规范项目的日、周、月、季的安全检查和讲评活动，提高项目的自查、自纠能力，继续加大安全专项治理工作力度，逐步健全长效安全管理机制。同时不定期的开展“反三违”活动，加大教育和处罚力度，采取高压态势，阻止现场的违章现象，提高劳动者的安全意识和自我保护能力。

3.2抓好资质审定、人员组织配备

每一家分包单位进场时，必须认真审定其安全生产资质，操作人员特别是特殊工种上岗证件。要求配备足够多的专职安全管理人员。安全管理是动态管理，只有配备足够多的专业管理人员，才能不断地发现隐患及时整改。将所有分包的安全管理人员组织起来，成立整个项目现场安全管理机构，共同领导检查管理安全工作。

3.3落实“14543”安全管理理念

为解决总承包项目安全管理存在的问题，以本人所在的单位为例，通过深入践行安全“三严三实”（监管要严，行动要实；审核要严，资料要实；奖惩要严，考核要实），以召开隐患分析会，落实“14543”安全管理理念为主轴（“1个目标”：零事故；“4条主线”：意识技能养成、落实主体责任、风险分级管控、隐患排查治理；“5个挺前”：安全意识挺在责任前、责任挺在风控前、风控挺在隐患治理前、隐患治理挺在应急前、应急演练挺在事故前；“4张清单”：教育清单、责任清单、风险清单、隐患清单；“3道防线”：风险分级管控、隐患排查治理、事故应急救援），充分发挥施工总承包项目“组织策划、统筹协调、指导监督、管理服务”的职能，提升安全生产管理水平。

3.4项目开展前的风险控制

建设工程施工总承包合同是总承包工程管理的主要法律文件，一家成熟的施工企业在长期的项目承接过程中，对所遇到共性风险问题都理应有所认识。在工程项目建设过程中，合同管理的环节较多，涉及从合同洽谈、评估签订、合同交底一直到正式履行的多个环节，在此仅针对项目开展前的合同交底工作做简要介绍。合同交底，是指合同订立后，由企业相关部门向具体履行合同的项目部及相关人员等，就该合同的签约背景、关键条款和履约要点等进行讲解、分析和策划，提示并解答相关问题，使执行合同的项目部及相关人员等更加全面、准确地了解合同的关键信息和风险，确保全面准确地履行合同，促进工程项目经济效益提高的一项日常工作。施工企业应当落实合同交底工作的主管部门，由该部门牵头，会同经营管理部门、施工管理部门、质量管理部门、安全管理部门、材料管理部门、财务管理部门、技术管理部门等，对项目部主要管理人员进行交底。项目部主要管理人员一般应当包括项目经理、项目商务负责人、项目技术负责人、项目生产负责人等。此外，负责项目前期跟踪、投标、合同洽谈、商务技术询标的有关人员也应当参加合同交底。项目主要管理人员接受合同交底后，应当再深入理解合同文件，结合施工组织设计和现场具体情况，对项目部所有相关人员进行合同二次交底。

3.5现场安全检查要落实到位

第一，规范着装和正确使用安全防具。信息通信工程的登高、涉电、人孔作业较多，故施工人员必须正确佩戴和使用安全防护用具，每名施工人员必备近电感应式安全帽、安全带、绝缘鞋、反光衣、试电笔等安全防具；每个施工班组必备有毒有害气体检测仪、绝缘手套等安全机具；第二，按安全操作标准和规程施工作业。要求登高作业人持特种作业证上岗，佩戴安全帽和安全带登高作业，穿绝缘胶鞋，有人防护；遇大雾、大雨和六级及以上大风时禁止进行高处作业。电力线路附近作业应与电力线保持最小安全距离，作业过程中遇有不明用途性质的线条，一律按电力线处理，必须佩戴电力感应报警安全帽，必须用试电笔确认有无电源。人孔作业前必须先通风，用有毒有害气体检测仪确认无有毒有害气体后方可下井作业等。上述安全作业规范均为现场作业检查的重点；第三，安全警示标志的设置。在道路拐角或转弯处、有碍行人车辆通行处、跨越马路处、地沟、杆坑处、光电缆接头处、揭开的入孔处以及有碍视线处，均应设置明显醒目的安全警示标志；第四，事故隐患的排查。对于易发生和曾经发生过安全事故、存在有事故隐患的部位或者工序，安排专职安全员在施工现场监督检查。重点检查材料堆放场所、施工现场的防火、安全用电及低温雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工机具、车辆的安全使用；施工涉及的水、电、气等其他管线的安全隐患的排查。

结语

综上所述，我国通信工程项目施工过程中存在很多管理问题，导致工程建设质量不能得到最大化提升。因此，作为一名合格的项目施工管理人员，需要做好施工各环节管理工作，提升每一位施工人员的安全意识和专业技能，并且严格要求通信工程施工人员在施工过程中按照项目要求进行工作，进而有效提高工程项目施工效率和质量，进一步推动我国通信行业快速发展。

参考文献：

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[2]刘九玲.《中国新技术新产品》[J].中国民营科技促进会，2011.

[3]方才武.浅议通信施工现场安全隐患与对策[J].科技促进发展，2010.