道路超限超载运输治理对策

张峰

摘要：当前在我国道路超限超载运输是一种非常普遍的现象，会导致公路的非正常损坏，由相关统计可知，每年公路部门因超限超载运输带来的道路维修保养费用高达数百亿元，同时也经常引起桥梁坍塌事故，为人民群众生命财产安全造成了巨大的威胁，也会给国家税收带来大量流失的情况。对此我们要提高加大对道路超限超载运输的整治力度，促使每个公民交通安全意识与法治观念得到提升，同时还要完善制度、加强管理，部门联动协同执法机制，培养更多高素质执法人员，确保在道路超限超载运输治理上取得更大成效。

关键词：道路；超限超载；运输治理；对策

1超限超载运输的内涵

1.1超限运输车辆行驶公路管理规定（中华人民共和国交通运输部令 2016 年第 62 号）明确规定，只要符合下列情况之一的行为，均为超限运输：

1.1.1车货装载从地面算起大于 4 米高；

1.1.2车货装载大于 2.55 米宽；

1.1.3车货装载大于 18.1 米长；

1.1.4二轴货车，车货总重大于 18 吨；

1.1.5三轴货车，车货总重大于 25 吨；三轴汽车列车，车货总重大于 27 吨；

1.1.6四轴货车，车货总重大于 31 吨；四轴汽车列车，车货总重大于 36 吨；

1.1.7五轴汽车列车，车货总重大于 43 吨；

1.1.8六轴及以上汽车列车，其车货总重大于 49 吨，车头为单轴驱动轴的，车货总重大于 46 吨。对于运输大型不可解体物品的货运车辆，需要去相关单位依法办理行政许可，未经许可的大件运输车辆，不能擅自在公路上行驶。相关部门这种未许可却行驶公路的超限车进行约束管理的行为就叫超限治理。

1.2超载是指车辆的实际装载量超过了行驶证上核定的最大容许限度。货运超载运输通常是指车辆运输的货物超过车辆的装载能力。客运车辆超载运输是指其装载的人员数超过其核定的车辆座位数。

2道路超限超载运输的成因

超限超载运输在交通运输法律法规中是一种违规违章行为，本质上看为非正常性经济现象，人们受到经济利益的驱动进行超限超载运输。分析道路超限超载运输的成因可知，主要包括下面几个方面：第一，主要目的是减少运输成本与交通费用，人为对车辆作出加长、加高处理，并加固大梁，增加车轴钢板等措施，增加汽车的承载力。第二，我国交通运输市场管理上还缺乏有力控制措施，容易发生无序竞争问题，交通运输中很多道路货运行业为推动市场发展，未采取科学管理方法作出处理，行业规范内容不完善，对治理效果带来不利影响。一些运输企业和从业人员擅自改造车辆，为市场带来了不稳定因素。第三，很多地方政府与相关部门认为车辆运输可以提高纳税额，对促进当地经济发展有利，对此面对着道路超限超载运输的现象，未履行治超的主体责任。第四，由于存在着多头管理的情况，无法作出统一控制。这是由于对交警、路政和运管等部门工作来说，很少深入、全面的分析超限超载运输的问题，容易发生乱收费、乱罚款的情况。

3开展公路治超工作的必要性

3.1超限超载运输和人民群众的生命财产安全息息相关

公路上的重特大交通事故时有发生。造成道路交通事故的原因有很多，如恶劣天气、酒驾、疲劳驾驶、驾驶技术差和不遵守交规等等，但是车辆超限超载运输己成为道路交通安全的“第一杀手”，在公路上更是容易造成重特大交通事故，给人民群众生命财产构成重大威胁，亟待治理和解决。

3.2超限超载运输影响着公路事业的健康发展

近二十年来，我国公路事业有了突飞猛进的发展，为国民经济增长和各区域全面发展作出了巨大贡献。但是由于车辆超限超载运输现象不断增多，公路的使用年限大大缩短。公路的路面设计一般为 15-20 年的使用寿命，但是由于超限超载运输车辆的破坏作用，2 至 3 年就需要中修乃至大修，给国家财产带来巨额损失。因此，治理超限超载运输关系到公路的合理使用和公路交通事业的健康发展。如果不能对其有效治理，未来会有越来越多的费用投入到公路维护之中，而路网建设资金将捉襟见肘。

3.3超限超载运输影响着运输市场的公平有序

由于货运行业的资金和技术门槛都相对较低，加上近年来经济增长方式的转变、固定资产投资的放缓以及去产能运动，目前国内许多地区都出现了公路货运运力过剩的情况。为了争抢业务，许多货运车主和运输企业都选择超限超载运输，依靠超出的运量来补偿运费单价低的损失，这种恶性竞争的局面破坏了运输市场的公平和有效运行。所以，必须对超限超载运输行为严厉打击和治理，以遏制货运市场的恶性竞争，维护运输市场秩序。

4道路超限超载运输的治理方法

4.1完善我国交通法律法规

当前，我们要不断完善道路交通管理法律体系，形成健全的治超法制体系和交通运输法体系。要将各级政府、行政管理、交通管理各部门和企业具体职责与义务明确下来，要做到明确分工，同时将奖惩措施与执行流程确定下来，让道路交通和地方政府相关部门能够有法可依。要对我国各项与道路运输管理相关的法规进行调整，尤其是法规制定与管理过程中上更要加强沟通，站在综合管理角度，实行统一管理的方法，解决以往部门法与多头管理的问题，让不法企业和运输主再无空子可钻。此外，还要在法院设置专门的交通法庭，承担起审查交通案件、处罚各类违法行为的职责。

4.2创新执法监督机制

坚持以创新监督为突破口，全面构建惩防并举的制度体系，建立通报制度，力求通过监督方式方法创新來有效地规范执法行为。

首先，应当组建执法监督专职队伍，开展跨区域执法监督活动，保持执法监督的高压态势；

二是创新监督模式，例如以政府购买服务的方式委托第三方对交通运输执法机构履职尽责、规范管理和执法成效等情况进行评价；

三是实施责任倒查。主要针对重点货运源头单位、超限车辆途经治超站点执法机构不作为、乱作为问题开展倒查，对发现的问题要求及时整改，严格倒查问责；

四是拓宽监督渠道。建设微信投诉平台，建立非法营运车辆有奖举报制度，对查实的投诉举报人进行奖励，开通 24 小时执法监督电话，聘请社会义务监督员实现全社会共同监督。在治超站醒目位置设置二维码，司乘人员通过扫描二维码入实时评价系统，对执法人员的服务和执法行为开展实时评价。

4.3加强路政执法人员培训

路政执法人员为治理超限超载运输的主要力量，只有不断提升路政执法人员的综合素质与工作能力，才能保证最终治理效果的提升。第一，应开展思想道德教育工作，让执法人员充分认识到责任和压力，主动提供服务和认真履责，保证超限超载运输治理工作有效进行。第二，为路政执法人员提供更多业务培训的机会，主要内容有路政、行政、法律和法规等，丰富其理论知识，能够满足具体工作开展要求。第三，要将路政执法人员超限超载运输治理成效与绩效考核相挂钩，开展查处工作时应将检查、处理与罚款收取进行分离，有效防止路政执法人员的舞弊行为。第四，对现行用人机制进行完善，采取路政人员竞争上岗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，从而避免其出现怠工的现象。

结语

总之，超限超载运输能够综合反映出道路运输市场与管理上的弊端，为了让超限超载运输得到有效治理，需要尽快形成道路综合社会效益的思想观念，消除部门利益与短期行为。在具体工作中应注重标本兼治、综合治理、齐抓共管，政府牵头，各部门建立协调机制形成合力，这样才能让道路变得更加畅通，为我国运输事业发展奠定良好基础，更好推动经济建设与发展。

参考文献：

[1] 张洋，陈雅南，陈鹏 . 超限超载交通违法行为的成因与预防对策[J].交通企业管理，2015，（08）：28-30.