浅议影响电力工程造价的主要因素以及应对的措施

侯仲华

近几年，我国电力行业发展迅速，电力建设市场的管理体制和运行机制正在逐步完善，电力工程施工已经融入了有形建筑市场，市场竞争日趋激烈，电力工程造价管理越来越重要。要尽快适应市场，提高市场竞争能力，每个电力企业首要考虑的问题是加强工程造价管理，使之更加科学、合理、规范。本文对目前造价管理现状和存在的问题进行了分析，阐述了影响电力工程造价的主要因素，以及解决措施进行了探讨，以期有效的控制工程造价。

关键词：电力工程；造价管理；控制措施

引言：当前电力建设工程中如何有效地控制工程造价是电力企业需要解决的迫切问题。 随着我国电力行业的发展，电力企业之间的竞争也日益激烈，电力工程造价对电力企业的发展有着重大影响。 因此，对电力工程造价控制提出了更高的要求。 有效的造价控制，不仅影响到工程建设中财力、物力、人力的合理使用，更对预期的投资效益的实现有着重大影响。

1影響电力工程造价的主要因素

电力工程造价的管理是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项目法人的主导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的。电力体制改革以来，我国电力市场还不十分成熟，电力工程建设投资膨胀的现象比较严重，因而项目建设的工期延长，工程造价越来越高。主要原因是在建设前期依靠专家的经验和意见以及已完成项目的工程造价作为估算的主要依据，而不是依照市场经济建立的科学、有效的依据。同时又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，主要有：

（1）立项决策阶段人为地降低工程估算。由于项目审批难度日渐加大，有些项目为了能使项目尽快通过核准，申请立项阶段人为地压缩工程投资，预留资金缺口，为后期的工程造价控制留下隐患。

（2）设计深度达不到国家要求。在设计阶段，没有把握住设计质量，达不到国家规定的深度要求，存在较多设计漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定，造成后期设计变更增多，基本预备费的支出增大。

（3）项目实施阶段提高标准。主要是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，譬如办公区域面积增大，增加办公设施，提高装修标准等。

1.1 在立项决策阶段忽视工程造价的控制

决策立项是选择和决定发电工程投资行动方案的过程，是对项目建设的必要性和可行性的技术经济论证。，这一阶段需要的费用约占工程总投资额的 0.5%～3%，但这个阶段对投资影响程度最高。对电力建设项目进行合理的选择是对电力资源进行优化配置的最直接、最有效、最重要的手段，从宏观上看项目投资的效益会直接影响整个国民经济的效率和效益。发达国家历来十分重视投资决策阶段工程造价的控制和工程造价研究，要求在这个阶段做出相对比较准确的工程造价，进行控制。这个阶段的投资估算的准确与否，直接关系到决策的成败，是整个工程能否顺利开展的关键。因此，准确、全面地估算电力项目的工程造价，是项目投资决策阶段造价管理的重要任务，但这个阶段往往是最容易被忽视的阶段。

1.2 在设计阶段对工程造价的控制不严

当确定建设项目后，控制工程造价的关键就在设计阶段。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。设计单位是建设领域中控制工程造价的重要主体。通过分析已完成项目的数据可知，设计费用占工程投资的比例很小，但设计环节对工程造价的影响程度可达到 70%～80%。我国目前在设计环节普遍存在技术与经济相分离的现象，许多设计单位对工程项目的技术与经济分析不够，在设计中出现重视技术，看轻经济。设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的关心程度不够，从而使优化设计方案得不到真正的优化，编制的初步设计概算起不到控制总造价的作用。

（4）工程设计图的质量不高，设计深度达不到国家规定的要求，甚至出现设计漏项，结果在项目实施过程中不得不补列设计漏项的建设内容。工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

1.3 没有普及采用工程量清单报价方式

在市场经济条件下，国际上招投标普遍使用工程量清单报价方式，这也是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的发展方向。目前，推行工程量清单计价方法是工程造价走向市场的一项重要举措，也是市场经济条件下规范招投标行为必要的、有效的措施。这种方法改变了过去以“量”、“价”、“费”定额方式为主导的静态管理模式，逐步与“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。这不仅有利于保证工程质量、降低工程造价，也有利于促进企业从自身挖掘潜力，采用先进的施工手段，增强企业实力。同时可减少重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作，缩短招投标时间，减少工程结算中扯皮与纠纷。

1.4 在施工阶段对工程造价的控制不够

在本阶段，业主往往对施工组织设计审核不严密，在控制材料领用、加强质量监督以及现场的安全文明施工管理等方面存在问题，这会导致消耗性材料费用、二次搬运等费用增加。在施工阶段为了赶工期等原因，容易出现对设计变更控制不十分严格的现象。1.5 在工程竣工结算阶段对工程造价控制不力

工程建设项目竣工决算是整个工程造价控制的最后阶段，也是最重要的一环。在这个阶段必须认真收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、每份设计变更通知、各种签证手续等。

2 目前控制电力工程造价的措施

2.1 项目决策阶段是工程造价管理的开始

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

2.2 项目设计阶段是工程造价管理的关键

項目设计阶段的设计费支出只占工程总投资的 1%以下，但对工程造价的影响却占 75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计阶段这个关键点，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

2.3 项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分

接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标报价的合理性和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。

2.5 竣工结算阶段是工程造价管理的终点站

该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中通过多计工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用：对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程出现的设计变更、现场签证进行审核，不能多算也不能不按规则计算；在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料明细表，比照审核才能做到客观、公正、合理、准确；要注意审核项目的单价、分项的正确性，结合现场的实际情况进行分析计算；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否有抬高材料价格的现象。

4 结束语

电力工程造价的控制是个老问题， 也是个新问题。在社会主义市场经济条件下， 如何合理有效地控制好工程造价， 使有限的资金发挥最大的经济效益， 是各级决策机关与广大技经工作者所面临的一个新课题。但是只要层层落实， 对工程项目的各个阶段加强管理与控制， 并实行全方位、全过程的动态管理，就一定能有效地控制和降低工程造价。在每个阶段结合工程实际，辅以具体案例，将问题逐一分析，实现电力工程造价的全过程

控制。

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