“澜沧江—湄公河”合作机制背景下柬埔寨借鉴中国远程开放教育体系模式研究

程耿金妍 吴刚

摘 要：文章对中国远程开放教育体系特点及其在国内经济建设中所起的重要作用进行了分析并讨论了“澜沧江—湄公河”合作（以下简称澜湄合作）机制背景下柬埔寨教育发展的状况与问题。通过柬埔寨教育状况与中国的相似性的探究试图找出柬埔寨借鉴中国远程开放教育体系的可行性。

关键词：中国；远程开放教育；柬埔寨

一、引言

为贯彻实施习近平主席提出的“一带一路”倡议，落实建设亚洲命运共同体战略构想，2016年3月，李克强总理和柬埔寨、老挝、越南、泰国、缅甸五国领导人正式启动澜湄合作机制，促进区域发展与繁荣，建立真正合作共赢的澜湄国家命运共同体。

中国与柬埔寨王国是一衣带水的友好邻邦，老一辈领导人建立的传统友谊在新形势下通过澜湄合作机制得以深化和发展。中柬两国经济发展具有互补性，发展道路也具有一定程度的相似性。中国在经济社会发展中的经验和教训也值得柬埔寨借鉴和学习。中国的教育事业伴随着经济社会发展也取得了骄人的成绩。在1994年至2014年这20年中，九年制义务教育、教育体制改革、国家兴办远程教育实施学历补偿等一系列战略措施累计消灭1.3亿文盲，文盲率降至4%。值得一提的是，具有中国特色的远程开放教育也为我国国民整体受教育水平的普遍提高做出了应有的贡献。本文试图通过远程开放教育在中国的独特发展道路和特征、柬埔寨教育现状及问题的分析以及在发展过程中与中国教育发展过程中的相似问题，找出解决柬埔寨在教育投入不足、师资缺乏、教育资源短缺等的情况下，通过借鉴中国远程教育发展成熟经验，在较短时期内提高全民教育發展水平的建议。

二、中国开放教育体系的发展特征与优势

中国的远程开放教育经历了三个阶段，即：以媒体邮件通信为媒介的函授远程教育；以广播电视为载体的单媒体广播电视远程教育；以双向交互卫星电视及计算机网络技术为标志的现代远程教育。在短短的五六十年间，中国的远程教育实现了从函授教育向以信息通信技术为主体的现代远程开放教育的跨越式发展。在遵从远程教育发展基本规律的同时，我国的远程教育在第二阶段的发展也形成了自己的特色，即广播电视大学体系（电大系统）的实践与创新。以广播电视大学体系为重要特征和主要实现形式的中国远程开放教育，在20世纪70年代末“百废待兴”的特殊历史时期，为提高中华民族人口整体文化素质，实现学历补偿，发展高等教育做出了重大的贡献。

据统计，在1979年至1999年的20年间，全国电大系统累计培养毕业生265.5万人，占同期全国各级各类高等教育累计毕业生总数（2097.94万人）的12.65%。进入21世纪，在信息通信技术的快速发展中，以广播电视大学体系为主要载体的中国远程教育又被赋予了新的内涵和实现形式。近几年来，国际上诸如：终身学习、泛在学习（ubiquitous learning）、慕课等新的学习理念和模式的提出与实践也推动着广播电视大学系统逐渐向现代开放大学体系演进。

全国广播电视大学体系的成功符合中国改革开放40余年对人才需求：也就是工作站/学习中心网络模式，已经形成一个由中央电大、44所省级电大、近100所地市级电大和约2000所市县级电大及基层教学点组成的覆盖全国广播电视大学网络体系。这一体系在实践中总结出如下核心特征：

（1）统一与灵活相结合的教育教学模式。

（2）规范化的课程资源建设模式与共建共享机制。

（3）多种媒体教学与适当面授相结合的混合教学模式。

（4）以“五统一”为核心内容的质量保障体系。

（5）依托普通高等教育和职业教育的理论与实践体系。

三、柬埔寨教育发展概况

地处中南半岛的柬埔寨，人口约1600万（2017年），15岁以下人口占总人口的32.2%，35岁以下的年轻人口占总人口的70%。人口中位数仅为24.9岁。与之相对的是，中国同期15岁以下人口占总人口的17.6%，人口中位数为37.1岁。数十年的战乱导致柬埔寨国民经济发展水平低、工业部门单一、基础设施薄弱。

柬埔寨是一个年轻的国家，15岁以下人口占人口总数的三分之一，这对基础教育特别是小学教育和初级中学教育带来巨大挑战。根据联合国教科文组织的统计，截至2017年初，柬埔寨文盲比例仍高达22.8%，特别是女性文盲比例高达29.5%。由于长期战乱，该国教育发展长期处于停滞状态。1993年大选后，新政府产生，政局相对平稳，教育得以快速发展。1993年到2004年是柬埔寨学校教育发展最快的时期。据统计，学校数量从4979所增至6990所；在校学生由170.8万名增至338.8万名。目前，柬埔寨约有5000多所小学，1189所初级中学，406所高级中学。此外，在一些非政府组织的资助下，在职教师培训也伴随着其他职业教育得到了快速发展。

我们应该看到，柬埔寨教育水平现状依然令人担忧，诸如管理不善、条块分割、专业领域狭窄、经费不足、教育教学资源贫乏、师资不足、教育设施差等成为柬埔寨国民教育水平提高的严重阻碍。

1.各级各类学校师资严重缺乏

柬埔寨教育所面临的问题总结起来不外乎人、财、物三个方面。所谓人，也就是高水平师资人才的匮乏，这种现象在边远省份和少数民族地区尤为突出。长期以来，柬埔寨学校、教育部和王国政府面临着除非洲之外最严重的师资缺乏问题，这种情况在小学尤为严重。联合国教科文组织的建议生师比应在40∶1或以下，而柬埔寨小学的生师比达到了46.2∶1。师资的缺乏造成了在职教师教学负担过重，教学质量下降，反过来影响在职教师工作热情，造成师资流失严重。

2014年10月，Laignee Barron和Pech Sotheary在柬埔寨最有影响力的《金边邮报》上撰文指出，柬埔寨师资缺乏的根本原因在于教师工资收入过低。 柬埔寨独立教师联合会发布的《2013—2015教师工资收入与工作条件报告》中对基础教育教师平均月收入情况进行统计，小学教师仅为57美元/月，初中教师83.6美元/月，高中教师119.7美元/月。教师工资普遍偏低造成柬埔寨公立学校日益严重的“吃空饷”“考试泄题”“随意旷工”和“教师忙于课外补课”等腐败问题。

2.政府对教育投入难以满足教育发展的需要

除对教师工资拨款投入不足外，王国政府对教育基础设施和教学设备的投入也远不能满足各级各类教育的需要。王国政府也意识到投入不足的问题，在2010年发布的《2009至2013年教育战略规划》中大幅提高教育预算拨款，即从2010年760万美元激增至2013年的1.04亿美元。目前由于投入不足，从事工程类专业人才培养的只有包括柬埔寨国立理工学院（NPIC）在内的两所高校，其他高校仅开设人文、经济、法律、艺术和宗教等对经费、设备投入较少的文科专业。与政府和业界所期望的满足柬埔寨工业化、产业升级等宏伟目标需求相去甚远。

所谓“物”，在这里是指除师资和资金以外的教育资源，包括：校舍、设备等维持教育教学运行发展的硬件资源。虽然在1993年后，政府加大了对教育的投入，兴建了一大批校舍并购进了教学设备，但仍不能满足现实的需要。

3.地区、城乡教育发展不均衡

1994—2015年的20余年间柬埔寨经济一直以7.6%的速度快速发展，人均国民收入达到1070美元，于2015年进入较低水平的中等收入国家行列。根据世界银行发布的数据，2014年约13.5%的柬埔寨人口仍舊生活在贫困线以下，其中90%的贫困人口生活在乡村或边远地区。金边、暹粒等大城市的学校和教育设施比较完备，教师收入普遍较高。相反，其他地区的教育水平和教育条件仍然不容乐观。许多乡村儿童和青少年不得不进入当地佛教寺院接受基础教育或出家获得免费教育。全国1377所佛教寺院学校承担了大部分乡村的基本教育职能。

4.学生辍学率居高不下，工学矛盾突出

柬埔寨是一个农业国家，人口以农村劳动力为主。根据联合国粮农组织统计，目前67%的柬埔寨劳动力从事农业工作，为GDP的贡献率却仅为37%。靠天吃饭的现实限制了劳动力接受教育的机会，大批农业劳动力未能完成小学教育即辍学打工。联合国儿童基金会的统计数字表明：柬埔寨小学辍学率（2012）为38.7%，升入初中的小学生比例为男45.7%，女44.9%。另一方面，柬埔寨的经济发展也面临劳动力缺乏的问题。这种结构性矛盾不仅体现在农业方面，新兴的轻工业（如纺织服装加工工业）和服务业（旅游业及相关产业）也同样也面临劳动力短缺的问题。这样的结果就是柬埔寨长期存在雇佣童工的问题。随着柬埔寨加入保护儿童，限制童工的国际公约，并加大对雇佣童工的限制和惩罚，这一数字有所下降。虽如此，2014年国际劳工组织调查发现，5～17岁未成年人中仍有19.3%从事经济活动。国际劳工组织指出，童工的存在不但严重影响儿童身心健康发展，也是造成柬埔寨贫穷并导致儿童辍学的重要原因，同时还是柬埔寨国民普及初级中等教育的最大障碍之一。

四、柬埔寨借鉴中国开放教育模式的可行性

（1）政府立法和资金投入是推动开放教育快速良性发展的主引擎。柬埔寨有22个省和3个直辖市，除金边、暹粒等大城市发展较快，经济基础较好以外，其他省份面积狭小、人口稀少、经济发展滞后，因此发展教育的投资需要中央和地方政府的支持。在过去短短十几年间，教育事业发展投资的资金渠道仍主要来源于中央政府和各省政府的拨款。

（2）非政府组织和企业的参与是政府与教育机构有益和积极的助推器。截至2016年，在柬埔寨的非政府组织达到3000余个，这些非政府组织的存在客观上为教育，特别是基础教育的改善起到了一定的促进作用。柬埔寨的广大企业也积极参与进来。柬埔寨地产和物流企业世界桥集团（World Bridge Group）总裁Sear Rithy先生指出：在经济发展进入快车道后，企业对于人才的需求迫切程度导致了各大企业以各种形式投资教育。

（3）学历补偿将是柬埔寨今后二、三十年提高平均教育水平的重要手段。目前，柬埔寨青少年因为过早就业而导致小学辍学的比例高达近40%，只有不到一半的小学生能够完成小学学业晋升初级中学。其原因除柬埔寨国民生活水平低之外，教育发展、经济发展滞后，教育资源及相关基础设施严重不足也是重要原因。

利用现代信息通信技术在柬埔寨推广泛在学习、移动学习是解决教育基础设施严重不足的一个有效手段。

五、中国的经验

柬埔寨与中国是传统的友好国家，老一辈领导人建立的友谊在新时期得到全方位的深化与发展。在习近平主席提出的“一带一路”倡议框架下的“澜沧江—湄公河”合作机制促进了两国在各个领域包括教育方面的合作。在柬埔寨，既有华为这样的世界500强中资企业，也有华人开办的小微企业。包括中资在内的外国企业在柬埔寨的拓展，客观上对劳动力从数量和质量上提出了新的要求，而目前柬埔寨教育部门所能提供的符合数量与质量要求的劳动者远不能满足市场的巨大需求。

（1）建立符合本国国情的远程开放教育体系。中国的广播电视大学体系（电大系统）在过去30余年的实践与创新所带来的规模与实践优势，重要原因就在于改革开放之初找准中国经济建设对人才需求，契合当时中国社会劳动者学历补偿的市场诉求。进入21世纪，电大系统又能够直面世界开放教育的新潮流，逐步转型，能够做到因时因势而变，从广播电视大学向开放大学转型。

两国广泛开展的经济、社会、文化与教育等诸多方面的密切交流为两国院校合作，培养更多具有一定知识水平和职业技能的人才提供了可能性和良好基础。利用现代信息通信技术手段，采取灵活学习、移动学习等国际远程开放学习新理论进行指导，以双方合资合作等方式创办学习中心，远程学习平台是短时间内解决柬埔寨教育基础设施和师资缺乏的一个有效手段。

根据由亚洲基金会等组织资助的一项研究统计，截至2016年，柬埔寨总人口中使用智能手机的人口比例为48%，比2015年增加21%；其中城镇人口拥有至少一台智能手机的比例为60%。该国手机及平板电脑等现代移动通信电子设备的保有量已达1038.48万部（台），为实现普通民众的远程移动学习提供了设备平台和学习媒介。以公立中小学和佛教寺院为代表的教育机构客观上为远程学习者提供了接受学习支持服务的场所。此外，柬埔寨境内分布广泛的华语学校，也为中柬教育合作建立远程开放教育体系创造了良好的语言保障。

（2）校企合作是培养市场需求技术技能人才的关键。改革开放四十年使中国的制造业得到飞跃式发展。近年来，国内企业非常重视与高校特别是高等职业院校的合作。校企合作的本质就是：以企业对应用型人才需求为导向培养面向企业的高技能实践人才，从而提高制造业从业者素质，全面提高制造业整体水平，实现制造强国的战略目标。国内应用技术大学和高等职业院校与在华外资和中资企业“结对子”，建立系统化的订单式培养模式，由企业和学校共同制订和实施人才培养计划，通过线上和线下相结合的形式（线上理论知识，线下实践操作），培养毕业即上岗的高素质技术技能人才。天津外国语大学已与空客、大众变速器、长征运载火箭等国内外大企业签署合作培养协议实践订单培养模式，截至2017年已联合培养毕业生300余人服务企业生产一线。

2017年，中柬双边贸易额达到50.14亿美元，比2016年增长6%。1994年以来，中资企业对柬埔寨投资累计达到101亿美元。在中国“一带一路”倡议背景下，中资企业对柬埔寨的投资将会进一步增长。在中柬全方位加强经贸往来的前提下，如前所述符合中资企业要求的柬埔寨当地技术技能人才的缺口巨大，短时间内培養人才目标的完成需要企业积极的参与。事实上，在柬埔寨的外资企业已经开始在柬埔寨高等职业院校建立企业培训中心（如柬埔寨国立理工学院的三星培训中心），校企共同培养应用型人才。

（3）国内远程教育体系（电大系统）与职业技术院校合作，将开放教育与职业技术教育结合，服务中国企业走出去的战略，为柬埔寨制订符合当地实际情况的远程开放培训解决方案，实现中国高等教育完全意义的国际化，为“一带一路”国家提供人才培养的中国解决方案。实现这一目标的第一步就是建立中国远程开放教育输出模式研究机构，解决中国远程开放教育向国情相似的周边国家以及其他发展中国家的教育输出整体体系。

六、结语

柬埔寨现阶段整体教育水平的提升可以借鉴中国改革开放以来远程开放教育体系在学历补偿和能力培养方面的成功经验，利用10～20年时间在生产实践中培养市场所需要的技术技能人才，服务柬埔寨经济社会发展。

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