公众参与环境管理现状及对策研究

摘要：本文针对公众参与环境管理的现状进行分析，突出表现在公众参与程度不足，法律制度认知不足及组织体系尚未健全等方面，且针对环境管理的需求，提出公众参与环境管理的相关建议，以期能够不断提升环境管理的整体效果。

关键词：公众参与；环境管理

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0190-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.116

Research on present situation and countermeasures of public participation in environmental management

Yang Shan

（Heyuan City Guangdong Province Solid Waste Management Station， Heyuan Guangdong 517300，China）

Abstract： According to the analysis of the status quo of public participation in environmental management， it is mainly manifested in the lack of public participation， lack of awareness of the legal system and the organization system is not yet sound， and for the needs of environmental management， put forward the public to participate in environmental management recommendations， with a view to Can continuously improve the overall effect of environmental management.

Keywords： Public participation； Environmental management

公众参与环境管理指的是公民或者公共组织为了维护自身的权益积极参与社会公益的活动，通过多种方式表达自己的想法、利益需求等，参与到环境管理与环境决策活动中。公众参与环境管理活动，能够有效发挥社会力量在环境保护中的主体作用，且在科学、有效参与机制构建方式下，能够切实改善当前环境管理期间现存的不足之处，对现代环境管理质量的持续提升能够产生重要影响。近年来，随着人们认知理念的转变以及生态环境恶化问题的持续加重，公众参与环境管理的热情度增加，需要结合环境管理的需求、环境发展的现状等进行综合分析，为社会经济与生态环境的持续发展奠定良好基础。

1 公众参与环境管理的现状分析

纵观当前公众参与环境的实际情况来看，存在着公众参与程度不足，法律制度认知不足及组织体系尚未健全等方面问题，阻碍着公众参与环境管理的积极性。

1.1 公众参与程度不足

近年来公众环保的意识不断提升，参与环境管理的积极性、主动性显著提升[1]。但是受到各类因素的影响，公众参与环境管理的深度与广度受到限制，参与程度处于较低的水平状态下。公众尽管能够认识到环境管理的重要意义，但是在实际的环境管理工作中参与的效果却不够理想，对环保重要性的认知不足，需要加强环境管理公众参与的相关指导。

1.2 法律制度认知不足

法律法规是公众参与环境保护的重要基础，也是提升公众参与环境保护的基础保障。当前公众参与环保的法律规定具体包含《环境保护法》《环境保护公众参与办法》等[2]。法律规定中重点讲解了公众参与环境管理的知情权、监督权等等，但是在实际的应用过程中仍然存在着诸多不足之处，比如公民的相关环境保护法律知识不足，认知程度较差等。这些问题在一定程度上制约着公众参与环境管理的积极性。

美国等发达国家对公众参与环境管理的重视程度较高，《国家环境政策法》《国家环境政策实施程序的条例》等均对公众参与环境的评价标准、管理的内容等做出了详细的规定。澳大利亚则通过立法的方式，明确指出公众参与环境管理的权力以及相关义务等。这种方式有助于提升公众參与环境管理的积极性，对良好生活环境的构建也能够产生重要影响。基于当前公众参与环境管理的现状来看，需要增加公民对法律制度、政策制度了解程度，为公众参与环境管理活动的深入落实奠定良好基础。

1.3 组织体系尚未健全

完善的组织体系为公众参与环境管理的重要基础，但是结合当前公众参与环境管理的实际情况来看，多以政府环境保护宣传、群众信访建议为主[3]。尽管这种方式也能够发挥一定的作用，但是不利于环境保护工作的持续开展，缺乏系统性、综合性的组织管理模式，缺乏资金、政策以及人力等有效支持。

我国公众参与环境管理尚处于初期发展阶段，公众多以社区或者是其他民间组织为主[4]。在参与环境管理工作期间，缺乏专业的管理人员和长效管理的机制，对环境管理的总体效果会产生不良影响，难以切实发挥其管理与组织的效果。

2 公众参与环境管理的对策分析

公众参与环境管理期间，可以通过健全法律规定，赋予公民权利，拓展管理途径，实现全民管理及构建规章制度，实施环境监管等方式，提升公众参与环境管理的总体效果。

2.1 健全法律规定，赋予公民权利

随着公众参与环境管理的意识不断提升，参与环境管理逐渐受到社会各界的广泛重视[5]。公众参与环境管理需要基于环保事业发展的实际情况，现代生态环境构建的现状等进行分析，以针对性的管理对策，调动公众参与环境管理的积极性。完善公众参与环境管理的法律制度，为现代环境保护事业的持续发展产生重要影响。

明确的法律规定能够为公众参与环境管理活动奠定良好基础，公众参与环境管理期间，需要对公民环境保护的权力进行综合分析。全国人大及其常委会以立法的形式赋予公众以环境权的地位，通过法律的形式给予公民参与环境管理的权利，使公民环境权在具体操作和执行过程中更加的具体化、制度化，且具有可操作性的特点。比如在公民参与环境管理的过程中，可以通过立法的形式保护公民的环境保护基本权益，且清晰环境侵害情况下的管理权益等等。

2.2 拓展管理途径，实现全民管理

随着现代社会经济的快速发展，公共环境受到破坏的事件频频发生，为了保护公众的权益，则可以通过拓展公众参与环境管理途径等，为公民参与环境管理活动奠定良好基础，实现“全民管理”。

随着公益诉讼制度的执行和推广，需要明确自然人、法人以及社会组织的公益诉讼主体地位。在环境等公共利益受到损害的情况下，则需要结合法律内容展开工作，保护公民的合法权益，构建法制化的社会，更好、更快地实现“中国梦”。

比如将现代信息技术融入到环境管理活动中，公众可以通过网络信息技术了解当前城市环境管理的现状、相关的环境管理制度及政策等。还可以通过城市微博、微信平台等发表自己的想法、建议。通过社会公众的参与，增加环境管理的人力资源、物力资源等，打造全面性、系统化的环境管理环境。

2.3 构建规章制度，实施环境监管

公众参与环境管理的意识不断提升，也是当前社会需要调查研究的重要问题。我国环境管理部门以及相关公共管理部门需要健全相关的环境管理制度，明确环境管理工作的具体内容、开展的途径等。可持续发展的时代背景下，需要将权责分明的管理制度融入其中，明确各个管理部门的责任、工作的范围等。同时，还需要健全环境信息公开制度，赋予公众环境的知情权。同时，还需要通过健全环境监管机制的方式，鼓励公众参与到环境监督与环境管理活动中。一旦发现任何问题，则需要严格追究相关人员的责任，切实发挥监督与管理的作用价值。

3 结束语

公众参与环境管理逐渐成为推动环境保护事业发展的重要途径，也是改善当前环境管理存在不良情况的重要方法。公众参与环境管理期间，可以通过健全法律规定，赋予公民权利，拓展管理途径，实现全民管理及构建规章制度，实施环境监管等方式，基于当前公众参与环境管理的实际情况进行分析，结合环境管理的需求展开环境管理活动，提升公众的环境参与程度，创建良好的社会生活环境。

参考文献

[1]刘洪微.公众参与环境保护的管理创新路径研究[J].科技展望，2015，25（22）：173.

[2]於方，徐偉攀，张衍燊.以保障公众健康为目标推动环境管理工作——《环境保护“十三五”环境与健康工作规划》解读[J].环境保护，2017，45（11）：9-11.

[3]陈晓丹，车秀珍，李焕承，潘晓峰.深圳市环境信息公开和公众参与管理实践与对策[J].中国环境管理，2012（03）：31-35.

[4]卢小丽，赵奥，王晓岭.公众参与自然资源管理的实践模式——基于国内外典型案例的对比研究[J].中国人口·资源与环境，2012，22（07）：172-176.

[5]杨志云，殷培红，和夏冰.政府部门职责分工及交叉的公众感知：基于环境管理领域的分析[J].中国行政管理，2015（06）：82-87.

收稿日期：2018-05-20

作者简介：杨珊（1969-），女，中级工程师，本科，研究方向为固体废物处置与管理。