城市水环境建设中若干问题的探讨

蒋洪蛟

【摘要】本篇文章对水环境的基本概念、我国城市水管理存在的问题进行了分析，并提出了几条相关性对策，以供参考。

【关键词】城市水环境建设；若干问题；探讨

前言：

城市发展赖以生存的资源就是水资源，直接影响城镇居民的日常生活，也关系到工业生产的正常运行。如今，由于管理模式和发展模式原因，使得城市水污染较为严重。并对公众的健康造成了严重的危害。值得庆幸的是，大多数地方政府都认识到了管理水环境的重要性，并采取了各种措施来控制城市水环境，也获得了良好的反响。但总体而言，中国的城市水环境仍然面临着非常严峻的形势。

1、水环境的基本概念和内涵

地下水、雨水、城市用水、地表水、农业用水等以河流作为中心的水的多种循环而存在形成的。而水循环系统中的要素之一就是河流。河流具有防洪、水资源利用和环境功能三个基本功能。其中，河流的环境功能起着重要的作用，它具有空间功能、生物功能和水环境功能三大功能组成，且彼此间是相互补充的关系。它是城市环境的重要组成部分，在城市中发挥着综合作用。狭义上说，水环境是指水的数量和水的质量。随着经济实力的快速增长，人们对水环境的需求持续增长，实践表明，水环境治理必须从线到面转变，也就是说从河流的单一治理到整个流域的治理。

2、我国城市水环境管理存在的问题

2.1健全的法律法规

早在1984年，中国颁布了《水污染防治法》条例、1996年又颁布了修订版，之后1998年又出台了《中华人民共和国水法》，并于2002修订完善。由此可知，中国推行水污染管理法律制度时间较短，且水环境管理法规不健全。因此，我国的城市水环境政治，还有很长的路要走。

2.2总减排体系有待完善

根据行政区划，实行四层分配机制，污染物排放总量由中央到地方分配给排污企业，水环境承载能力没有被充分考虑。且城市降水初期的雨水污染等所有污染没有被纳入带线性水污染总量的控制范围内。同时，也仅限于对化学需氧量和氨氮等2种污染物的管理，对水体的自净功能和生态功能没有加以重视。

2.3管理职能的的分散，缺乏集中

根据资料可知，在中国大部分城市，对水污染进行防治和管理时，该系统由多个部门共同管理实施的。在这种管理模式下，各部门的职能分散，有些职责是相同的，但目前缺乏有效的信息交换平台，使得资源没办法共享，信息公布不全面不及时，不管是管理城市水环境的领导亦或是公众来说，不不能进行第一时间掌握水资源情况，都不利于第一次掌握水资源的实际情况，使得相关政府部门不能有效的对水资源问题进行解决。

2.4水环境管理滞后，没有统一的系统规划

城市规划内容作为城市建设和管理的主要依据。所以，必须重视城市规划在城市水环境管理中的作用。目前大多数城市正在实施城市规划，却很少涉及到城市发展对城市水环境等方面的影响。可见，大多数城市没有系统的水环境管理规划，导致水环境管理和治理和城市建设发展进程不能相适应。

3 、我国城市水环境管理对策

3.1对水环境的相关法规进行完善

认真贯彻《环境保护法》的有关规定，并对《水污染防治行动计划》的有关要求严格执行。同时，针对水污染的防治，进一步加强修订工作，从环境管理、治水、水源保护等方面制定法律法规，明确职责分工。为城市水环境的正常管理提供法律保障。为提高节能减排水平，实现可持续发展，应根据地表水环境质量标准制定城市污水处理和污泥处理处置等污染物排放标准体系。并将修订工作做好。

3.2城市水环境的系统规划

在《水污染防治行动计划》中，通过以水定人、定地、定城、定产的要求，科学评估城市水资源和城市水环境的承载力。并进行分类分级的层次化管理，对城市排水、用水、供水以及回用的子系统以及各个要素进行合理调配。对城市水环境进行进一步系统的规划。事实上，水環境系统规划是从水环境的根本上对城市水环境进行防治，防止传统管理方式带来的负面影响，最终能够有效地解决水环境问题，从而让城市建设能够健康长久发展。统筹规划有助于各部门履行职责，减少职能分工不明确所带来的矛盾，使各部门的职能得到充分发挥。

3.3科学用水实现可持续发展

城市水系统同时具有自然和社会的双重属性，由于传统的水资源利用方式，违反了水自然循环的规律，致使中国大部分城市用水过量，废水未处理就直接排放等问题出现，使我国的水环境受到了严重的破坏。想要充分的利用水资源，就要对水资源进行合理的管控，第一严格控制用水数量；二是使全民的节水意识能够提高，并对水资源进行科学的循环利用，同时对污、废水进行科学的处理再进行他用，此外对雨水等水资源进行收集和利用。提高公众对水环境保护的认识，尊重水资源的自然属性，科学合理的利用水资源，关注社会经济发展的同时，也不能忽视环境问题，绝不以破坏水环境来获得经济利益。

3.4建立公开公正的监管制度

对《水污染防治行动计划》要求进行严格的执行，同时领导干部根据制度要求对其进行考核，对考核的结果及时向社会进行公布。此外，对城市水环境监管的相关政策措施实行进一步完善，严格落实各职能部门的职责，综合法律、行政、经济等手段，科学合理地利用有限的水资源，来提高水环境质量。我们不应忽视公众的力量，让群众监管水环境，在大众舆论的帮助下参与水环境的监管中。根据有关法律法规，各部门应及时发布有关城市水环境状况的信息，使公众更好地了解政府的进步，实现和谐的民政关系。

结束语：

总之，除了上述对策外，我们需要运用其他的多元化的治理手段，如政治支持和动员、思想宣传、舆论引导等，以取得良好的效果。此外，水的整体治理也是一个长期而复杂的工程，不是一朝一夕就能实现的。它需要系统思维、长期规划、科学布局和精心安排。尤其是注意培育和建设良好的水管理体制和机制。通过制度的作用，汲取整个社会的力量和智慧，形成一个良好的协同治理的局面。

参考文献：

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