农田水利工程运行管理中存在的问题及其对策分析

张志强　谢绍全

【摘要】对于农田水利工程而言，其运行维护管理工作的有效性同水利工程质量的高低直接相关，落实好运行维护管理事宜是全面发挥出农田水利工程效益的先决前提。当前我国农田水利工程建设工作虽然取得了一定的成效，但其在运维管理工作中依然存有诸多不可忽视的问题。本文主要从加强农田水利工程运行维护管理工作的必要性入手，进一步探讨了提升农田水利工程运行维护管理质量的相关策略，以期为强化农田水利工程运行维护管理的有效性出谋划策。

【关键词】农田水利工程；运行维护；管理对策

1、加强农田水利工程运行维护管理的必要性

（1）运行是建设的目的，管理是建设的拓展。农田水利工程的主要特征可以归结为规模较小，所需建设经费不高却能获得良好的效益，不仅可以提升农业旱涝保收的能力，有利于农业经济的良性发展，还可以节约水源，提高水资源的重复使用率。由此可见，农田水利工程除了是一项惠民工程，同时还是一项环保节能的战略性工程。建设农田水利工程的关键目标在于工程的运行和应用，不是那种毫无意义的门面工程，必须要切切实实地发挥其有利影响，建设工作只是出发点，管理好、维护好、运用好、真正切实发挥其积极作用才是建设农田水利工程的本质目标所在。

（2）由小见大，小水利的运维水平映射出大水利的成效。农田水利工程同人们的生产、生活活动紧密相关，尽管其没有过高的建设技术规范限制，但管理起来也有一定的难度系数。近些年来，水利设施建设引起了政府部门的高度重视，国家不断加大于此方面的经费投入并提供了诸多优惠政策，这些措施有效地推动了水利事业的优化和进步。然而就现阶段而言，政府关注的重心主要集中于大型河流、湖泊的治理上，忽视了小水利工程的建构工作，近几年屡屡频发的旱涝灾害正显露出小型水利工程的“短板”问题，小型水利工程已成为推动我国水利事业稳固发展的阻碍因素。

2、农田水利工程维管问题

2.1缺乏维护管理意识和专业技能

农田水利工程建设是国家基础设施建设的重要内容，项目类型多，建设任务艰巨。从工程前期准備、实施到竣工后的运行管理，普遍存在重建设、轻管理的现象，无论是资源投入、人力投入还是资金投入，前期建设阶段都占有较大比重，而在后期的运维管理中，则存在人员配置不足、技术条件落后等现象。一般在前期建设阶段，工程建设有政府相关部门的专项资金提供支持，可以确保工程建设的顺利进行。但由于人们缺乏对农田水利工程后期维护的重视，未建立完整的管理体系，管理人员专业素质偏低，工作积极性差，难以确保运维管理工作的有效开展。

2.2维护管理经费投入不足

目前国家和各级地方政府对农田水利工程的资金投入属于补助性质，工程立项颇受重视，但在项目审批过程中，对后期管理要求普遍不高，在项目建设阶段，未做好项目运行管理的规划安排。因此，项目建成后无人过问，许多小型农田水利设施长期闲置，需要使用时才发现设施已经老化或遭受破坏，工程建设的盲目性较高，普遍存在重复建设和成本浪费的现象。究其根本原因是维护管理经费投入不足，导致一些日常管理工作无法正常开展，在维护管理上节省的经费反而增加了水利工程整体建设成本。

2.3未建立农田水利运维管理长效机制

现阶段，水利工程建设中的政府补助资金只占总投资资金的50%～70%，部分项目甚至无法达到50%，而其他资金投入普遍存在到位难的现象，增加了农田水利工程运维管理的负担。在此情况下，多数农田水利工程未建立运维管理费用的长效投入机制。水利工程的运维管理机制也存在明显问题，不能为工程建设的长效运行提供保障。特别是在农村税费改革中，取消了“两工”政策，原有机制被打破，新机制还未形成，使农田水利工程运维管理面临着较大风险。

3、对我国农田水利工程运行管护的建议

3.1充分了解农田水利工程的作用和意义

在进行农田水利工程的运行管理和维护时，要充分认识水利工程建设的目的和主要思路。在对其的管理和维护过程中，要注意把工程的主要思想和目的紧密联系起来，按照国家有关政策合理进行规划和指导。为了确保农田用水管理的思路和目标，特别是一些地方政府也要为水利工程的运营管理提供资金，同时也要注意这个问题，才能保证水利工程运行管护的顺利开展。

3.2根据实际需求进行合理规划

在规划和开发农业用水工程时，要结合当地的自然和人文环境以及当地文化发展的特点进行合理的规划。对于建筑材料和施工材料，要尽量利用当地的建筑材料，这样可以有效地节省建设工程的成本。当然，如果部件的技术要求较高，就要选择合适的建筑材料，不能因为质量问题造成安全事故。

3.3加强水利监管部门的责任意识

水利主管部门可以通过广播、电视、报刊等方式，加大对水法和水利工程的宣传力度，提高法律法规的透明度，引起群众足够的关注和重视，让群众感受到水利工程的正常运行是保证农田粮食产量的关键，从而注重水利工程的建设管理和维护，自觉参与水利工程的管理和维护中去。要鼓励群众的保护意识，保护水利工程，确保农业生产顺利进行。在管理方面，要支持专业人才的加入，接受其正确的意见。对部分农民进行集中管理和培训，最后设置相关负责人进行维护管理。定期做好对液压设备进行维护，确保设备得到有效的保持和保养，最终使设备清洁，易于操作。同时进入汛期的时候，专业护理人员要进行集中检查和维护，及时发现问题，快速解决问题。当水利设施中的一些机器老化时，应及时向主管部门报告，并通过与上级的沟通，实施相应的维护方案。如需要更换设备，向有关部门及时报告，从而获得资金购买设备进行更换。

结束语

农田水利工程是农业生产中最直接有效的水利工程，为农民带来了便利，也是农业发展的基础保障。但当前农田水利工程事业发展速度缓慢，使得水利工程的效益发挥受到了极大的阻碍，其中农田水利工程运行维护管理工作是迫切需要解决的问题。

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