以“三个体系”建设推进海外党建工作落地

陈新军

摘要：十九大报告提出了新时代党的建设总要求，中国电建集团作为“走出去”的中国央企，落实全面从严管党治党，着力谋划和构建海外党建工作体系，以落实各层级海外党建工作主体责任为切入点，创新设立区域总部党工委建设，推动项目/国别联合党组织组建工作，明确境外机构组织的职责定位，加强海外党建组织体系、职责体系、保障体系“三个体系”建设。

关键词：海外党建;组织体系;责任落实

一、构建境外机构党建组织体系

根据海外党建全覆盖的要求，中国电建所属企业党委经过多年探索总结，搭建起三个层级的组织工作体系，形成了海外党组织工作网络。

（一）第一层为组织领导层，集团党委全面领导海外党建工作

集团党委对海外党建牵头抓总，统筹部署海外党建工作，制定相应的工作制度，提出具体要求。

（二）第二层为直接管理层，集团二级党委和党组织派出机构统筹海外党建工作

海外事业部党工委/电建国际公司党委根据集团党委授权，具体承担组织、协调、统筹管理责任，健全海外机构党组织组织体系。六大区域总部党工委作为集团党委派出机构，履行区域内海外党建指导、检查、督促职能。海外机构派出单位党委履行海外党建工作的领导责任。同时，在各国别层面建立29个国别联合党工委，接受六大区域总部党工委管理，履行国别内海外党建统筹协调职责。

（三）第三层级为工作落实层，海外机构基层党组织开展党建具体工作

根据境外机构性质、党员分布和工作机制特点，灵活设立基层党组织，包括项目联合党工委、项目（代表处）党组织，开展日常党建活动和党员教育，为海外经营工作持续健康发展提供坚强保证。

（四）境外机构党的工作由国内派出单位党委和驻在国使领馆党组织共同领导、分工负责

驻在国（地区）使领馆党组织从政治和政策上对企业海外党建工作进行指导监督，向境外党组织传达中央有关文件精神，帮助做好特殊和紧急情况下的思想政治工作。中国电建所属境外机构党组织均主动接受驻在国使领馆党组织的领导，重大问题及时向使领馆党组织和国内派出企业党组织报告。

至此，中国电建构建在集团党委领导下“一心多元”，覆盖全球的海外党建多层级组织体系，做到党组织和党的工作全覆盖，不留空白点，保证组织领导不断线，党员管理不缺位。

二、明确海外党建工作职责体系

推动海外党建工作责任落地，关键是要建立起明确的目标责任体系。按照集团党委《关于加强境外机构党建工作的指导意见（2017年版）》，已经对境外机构党组织的职责任务进行明确，提出了9项具体要求，在认真研究、吃透精神的基础上，对履行境外机构党建工作的各个主体相关职责进行细化。

（一）集团党委职责

重点是顶层设计、指导。主要是发挥领导作用，在海外党建工作中把方向、管大局、保落实。贯彻中央、国资委党委等上级决策部署，结合集团发展战略，研判新时代中国电建海外党建工作形势和规律，制定海外党建工作总体规划，健全基本制度、加强调研指导和政研、推进信息化管理。

（二）海外党建管理机构职责

1.海外事业部党工委/电建国际党委职责

重点是统筹协调、研究指导。主要是在集团党委的领导下，加强对各区域总部党工委党建工作的工作指导，审议各区域总部党工委、国别/项目联合党工委的组建工作，与成员企业协调商洽海外党建重点工作。

2.成员企业党委职责

重点是履行对所属境外机构党组织管理的主体责任。各成员企业党委要高度重视境外项目党建思想政治工作，建立境外项目党建思想政治工作责任制，落实业务指导、人员经费保障等，加强对所属境外机构党建工作监督，与企业党建工作同研究、同部署、同检查、同考核。

3.海外区域总部党工委职责

重点是指导、协调、督促工作落地，发挥区域内海外党建工作的归口管理职能。负责所辖区域内境外党建工作的指导和协调，与区域内派出单位党委沟通、协调，发挥区域海外党建工作中心作用，指导检查区域成员企业海外机构党组织的学习教育活动。牵头负责所辖区域内海外机构党组织加强与中国使领馆党组织的联系。

4.大型项目/重点国别联合党工委职责

重点是围绕中心、服务大局，凝聚相关成员企业党建合力。对外代表集团统一归口对接中国驻在国使领馆和项目业主等外部组织机构，避免多头对外;协调相关方开展党内主题教育活动、参与违纪问题处理、围绕项目履约开展党建活动等。重点国别联合党工委接受所在海外区域总部党工委管理。

（三）境外机构党组织建设职责

境外机构党组织是是海外党建工作和战斗力的基础。重点是落实全面从严管党治党要求，保证监督境外机构贯彻执行党和国家方针政策、维护境外机构安全稳定、加强境外机构领导班子建设、建立健全党风廉政建设责任制、加强境外机构党员教育管理、做好境外机构发展党员工作、加强境外机构员工思想政治工作、稳步推进境外机构文化建设。

三、落实海外党建工作保障体系

推进新时代集团海外党建工作，关键要抓好落实。中国电建着力建设“五位一体”的海外党建工作保障体系，切实发挥组织作用，推动责任落实。

（一）落实领导机制保障

理顺对海外党建工作的领导责任，建立集团党委牵头抓总、海外事业部党工委/电建国际公司党委统筹协调、各成员企业党委主要管理、海外区域总部党工委靠前指导，并接受中国驻外使领馆领导的体制，做到系统完整、权责清晰、环环相扣、分工落实，切实将海外党建工作抓实、抓细、抓到位。

（二）落实工作经费保障

各相关企业党委要切实加强对境外机构党建工作的领导，为境外机构党组织开展工作提供必要条件，保障工作经费。根据上级要求，各成员企业党建活动经费中需要对开展海外党建活动进行列支，满足经费要求。

（三）落实党务队伍保障

加强海外党建工作人才队伍建设，注重选用政治素质过硬、组织协调能力强、善于做思想政治工作的党员担任党组织书记、委员，选派对党忠诚、勇于创新、清正廉洁、具有国际化思维的优秀人才担任境外机构领导班子成员。境外机构党组织设立党务工作机构，配备专职党务人员;对于规模较小、条件制约的，与综合事务部门合署办公。

（四）落实信息报送保障

结合集团党建管理系统建设，拓展海外党建信息化管理的手段方式，统筹海外党建党组织、党员情况信息化报送平台，方便及时掌握海外党建情况。试行网络党建、微信党课、视频会议、心理咨询等做法，充分发挥网络学习教育與信息传播作用。

（五）落实考核检查保障

在集团党委的统一领导下，相关企业党委落实境外机构党建工作主体责任，每年年初专题研究海外党建工作内容，各层级每年度对所辖境外机构党建工作进行调研和检查;加强海外党建工作考核监督，海外党建纳入党建责任制考核和党委书记党建工作述职评议考核内容，确保境外机构党建工作扎实有效开展。

中国电建将按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引，全面推进海外党建工作，以海外党建工作新成效助力国际发展战略落地，为集团建设成为具有全球竞争力的质量效益型世界一流企业贡献力量！

参考文献：

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[4]马天华.结合海外项目特点 创新党建工作方式[J].改革与开放，2010 （3）.

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