快递业的春天来临

杨未宏

《快递暂行条例》的出台为快递行业健康有序发展提供了制度保障，有望带给快递业新的活力和市场前景。

近日，我国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》（以下简称《条例》）出台，该条例将于2018年5月1日起施行。这部条例站在行政法规的高度，从发展保障、服务、安全、监督检查、法律责任等方面对快递行业做了全面规范。

《条例》从制度层面规范快递业发展，明确了快递领域政府与企业的责任，清晰地划定了政府与市场的边界，完善了快递市场和快递管理的体制机制，提出了促进快递发展的各类重大举措，为快递业的健康有序发展提供了制度保障，有助于行业高质量发展，会给快递行业带来新的活力和市场前景，与此相关的上下游产业链和服务行业也必将带来前所未有的机遇，具有里程碑式的意义。

提质增效

《条例》为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题。

我国快递业务量已连续4年位居世界第一，据国家邮政局发布数据，2017年，全国快递服务企业业务量累计完成400.6亿件，同比增长28%。

快递业在高速发展的同时，也面临一些现实问题：一是快递业发展中还面临一些实际困难，如快递末端网点的办照成本较高、快递车辆通行难、快递基础设施薄弱等；二是快递安全形势比较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是快递市场经营秩序不够规范，存在服务质量相对较低、责任界定不清等问题。

《条例》优化行业发展外部环境，促进快递业健康发展。条例的公布和施行“意味着今后快递小哥的电动三轮车上路将有合法身份”。快递末端网点配送点设置纳入城市规划，基本解决末端网点“安家难”的问题，同时还可以有效治理快递的乱摆放问题，这一系列解决措施有助于促进快递业在法治轨道上提质升级，推动行业持续健康发展。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚认为，《条例》的出台实施，将从制度层面奠定快递业高质量发展的基础，将实质性地推动快递业由大变强，进而推动物流强国建设。

绿色发展

据有关数据测算，2017年全国快递业需消耗包装箱192亿个、编织袋58亿个、塑料袋150亿个、胶带300亿米……目前，我国快递业普遍存在过度包装、缺乏回收管理和大量包装材料一次性使用等问题，不但造成资源浪费，而且对环境造成不容忽视的污染。

《条例》强调促进行业绿色发展，鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。

中國宏观经济研究院产业所副研究员洪群联表示，“绿色快递发展面临一些困境和挑战，从根本上讲，是由于我们对绿色发展认识不深刻，快递业环保标准不完善，相关监管举措仍有缺位。”他认为，主要原因有：一是绿色包装物成本过高。二是环保技术水平有待突破。三是废弃包装回收情况不乐观，目前陕递纸箱回收率不到20%。

“推动绿色快递发展，需要提高和深化全社会对绿色发展的认识。”洪群联建议，在此基础上，要建立健全包装绿色指标体系，适时出台环保约束性标准，建立绿色包装物认证体系，引导企业、快递公司、居民使用绿色包装物，鼓励快递公司采用精简包装；支持企业技术创新，开发可回收的快递盒、共享包装箱，发展更加环保的包装材料；加快推进垃圾分类，明确分类类别、投放、收运、处置等方面的要求，实现陕递废弃物集中精准处理；探索建立陕递行业“逆向物流”机制，鼓励快递公司寄送快递的同时回收包装物，促进包装物重复利用及废弃物回收处置。

快递专家建议，制度上要针对绿色环保进一步细化，甚至是推出更强有力的规定。

保障安全

担心个人信息泄露、快件丢失如何赔偿……这些都是消费者关注的痛点。

为了保护用户的个人信息，打消实名寄递的顾虑，《条例》进一步明确保障公共安全和用户信息安全法律责任。对用户的电子数据信息安全进行了专门的规定，对企业违规行为明确了严格的法律责任。《条例》第21条明确规定，“对于出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，情节严重的，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。”这些规定将减少个人信息泄露的风险点，明确企业搜集用户信息的行为边界，对私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖、非法检查他人快件或者非法扣留快件等违法违规行为起到有效震慑。

同时，规定寄件人交寄快件和企业收寄快件，应当遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。企业应当严格执行收寄验视制度，验视后应作出验视标识。从制度上牢牢守住安全底线。

因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而与快递企业产生的纠纷，因为取证难、赔偿标准、责任界定等原因，一直是用户较为头疼的问题，特别是未保价的快件，很难获得等价赔偿。《条例》规定了快递企业的保价告知义务和保价、未保价赔偿原则。“快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少的，对保价快件，应当按照约定的保价规则确定赔偿责任；对未保价的快件，依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明；企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。”这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定，在邮政法的基础上扩大了保护范围，充实了快递服务赔偿规则。《条例》引人快件损失赔偿商业保险，鼓励保险公司开发相关责任险种，鼓励经营陕递业务的企业投保，让用户多一层赔付保障。

《条例》释放出的制度红利，对用户电子信息进行了严格的保护，对企业而言，为规范快递秩序、完善快递服务规则、理顺法律关系、保护消费者合法权益、引导企业不断提升服务水平大有帮助。

配套支撑

《条例》的出台，填补了自2009年邮政法修订以来的法律空缺。《条例》规定建立健全快递运输保障机制，单位和小区为快递“开绿灯”，车站码头等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所等。尽管《条例》规定已经很详细，但落地尚需相关配套规章、规范性文件和政策文件的配合。

要落实好《条例》，既需要相关职能部门严格依法履职尽责，也需要快递企业和快递从业人员增强法规意识，自觉依法操作。同时，还需要行业组织发挥引导作用。当然，也需要快递用户成为《条例》落地的监督者、鞭策者。

国家邮政局局长马军胜表示，将加快推进《条例》配套制度的出台。要抓紧推进完成一批立法项目，国家邮政局将努力推动《快递末端网点备案管理暂行规定》《快递业务经营许可管理办法》《邮件快件实名收寄实施办法》等法律法规的制定、修订工作，争取4月底前完成。