坚持科学发展观 提高政府管理水平

孙洁

【摘 要】科学发展观是十六届三中全会提出的与时俱进的我国新时期的发展战略， 其主旨在于通过科学的判断客观形势， 提高政府驾驭市场经济的能力， 完善政府的公共管理职能， 树立以人为本、全面协调的可持续发展思想， 促进政府管理经济与社会的全面发展。这是一种全新的科学发展现，是一次发展理论的重大突破。政府牢固树立并全面贯彻这样的科学发展观，对完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标，都将产生重大而深远的影响。本论文从科学发展观的提出开始，介绍了科学发展观的依据、内涵和本质。接着提出了一些以科学发展观为指导，提高政府管理水平的建议举措。

【关键词】科学发展观；政府管理水平

科学发展观是在总结长期以来我国的发展实践经验，深刻分析和把握我国发展阶段性特征的基础上提出来的。科学发展观的理论依据有可持续发展观和“三个代表”重要思想，现实依据有社会发展滞后于快速的经济发展、东西地区的发展差距日益加大、城乡社会经济发展存在严重失衡、资源环境问题严峻、对于新时期发展思路的寻求和顺应世界潮流等等。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观深化了对社会主义发展规律的认识，揭示了我国经济社会好又快的发展正确道路，是指导我们认识发展的根本观点和推进发展的根本方法。以科学发展观为指导提高政府管理水平，是中国特色社会主义发展的必要条件，政府部门要始终坚定科学发展观念，提高自身的管理水平。

一、科学发展观的相关概述

（一）科学发展观的提出

党的十六大以来，党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，总结中国发展实践，借鉴国外发展经验，适应中国发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。

中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的方法论--科学发展观，也是中国共产党的重大战略思想[1]。中国共产党第十七次全国代表大会把科学发展观写入党章，中国共产党第十八次全国代表大会把科学发展观列入党的指导思想[2]。

（二）科学发展观的内涵

十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。

（三）科學发展观的本质

从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最明显的特征：第一，科学发展观必须能衡量一个国家或区域的“发展度”。发展度可以判别一个国家或区域是否真的在发展，是否是健康理智地发展。第二，科学发展观是衡量一个国家或区域的“协调度”。协调度即强调合理地优化调控财富来源、积聚、分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。第三，科学发展观是衡量一个国家或区域的“维持度”。即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性，持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度[3]。

二、科学发展观对政府实施管理的要求

科学发展观强调以人为本、全面协调和可持续发展思想，对各级的政府在具体实施政治和社会经济发展管理过程中提出了相应的要求，体现在以下几点。

（一）要求政府在管理中转变思想

统筹兼顾，协调发展，是实现国民经济全面、协调、可持续发展的重要保证，也是加强和改善宏观调控，解决当前经济运行中的突出矛盾和问题的一个重要指导思想。这要求了政府要着力加强经济社会发展的薄弱环节，更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设，不可以只顾生产和效益而忽视了社会和生态，否则会对社会的稳定发展带来隐患，同时也会产生资源能量的浪费和国家生态环境质量的下降。政府要在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，更好地发挥政府调节各方面利益关系的作用。要更加重视生产力的合理布局，加强经济运行调节，继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进东中西部协调发展。要妥善处理各种利益关系。要更加重视转变经济增长方式，坚持速度和结构、质量、效益的统一，走资源节约、保护环境的可持续发展道路。

（二）要求政府要始终坚持以人为本

人是社会生产力和文化发展的主体，也是最终的受益者。以人为本的发展思想要求了政府在管理过程中以更好更多的产品满足不同层次群众的需求。政府的公共管理目的就在于营造良好的社会环境来提高人民群众的素质和发挥人们的才能，最大限度满足公共需求。政府部门必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要义，必须以坚持以人为本为核心，必须坚持全面协调可持续发展是基本要求，必须坚持统筹兼顾为根本方法。

（三）要求政府应适实施动态管理

科学发展观符合时代发展的潮流，也符合中国的国情，可以体现出鲜明是时代特征，也包含了人文精神。科学发展观是对中国经济长期发展经验的总结，体现了政府实事求是、客观公正的思想。目前的管理体系中，政府部门往往借助于数据图表来管理指导发展，在这种规划下，政府的管理者为了突出自己的政绩，往往会通过制定规划蓝图等来彰显自己的宏图伟略，或者是通过经济增长率来表现自己管理绩效，这种管理思想往往是静态的，对于政府管理发展并不是永久受益的。国家的发展更新速度快，因此动态有弹性的管理思想和方法就尤为重要。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，要求我们继续深化改革开放，要求我们切实加强和改进党的建设。

三、完善和提高政府管理水平的建议举措

（一）改革传统的政绩观念，牢固科学发展观

要树立正确的政绩观，必须要坚持马克思主义的立场、观点、方法、按照科学为绩效的要求，全面准确地理解和把握正确的政绩观。要用群众的观点看政绩，群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是我们党的根本路线。政府树立正确的政绩观，说到底就是要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。从群众的角度看政绩就是要解决创造政绩是为了谁、是依靠谁、是谁来评判的问题。要用发展的观点看政绩，任何事物都处在变化发展之中，以发展的眼光看政绩，就是要把创造政绩作为一个过程，认识到政绩是在前人基础上获取的，也是为后人创造政绩打下的基础。政府不可以停留在已有政绩上，而应该紧跟时代步伐，创造一流的水平。要用全面的观点看政绩，世界上的事物和现象都不能孤立的存在，事业是全面发展的事业，政绩应该也是全面的政绩。政绩既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看经济社会发展成果，又要看党的建设成效。

（二）改革传统社会管理模式，协调社会矛盾

传统模式下，一方面因为政府包办一切的社会事务，使得政府承担的社会职能过于繁重，另一方面也压抑了社会的主动性和积极性，使得社会严重依赖于政府，最终影响社会协调发展。因此，在市场经济条件之下，必须要改革传统的社会管理模式，协调社会发展。第一，要转变管理的范围，政府应该进行社会的宏观管理，包括了社会的发展方向、社会组织和行为的协调、保障公众的权益、实现社会的公平等。第二，转变管理的方法，要从传统的行政管理方法为主转变为以法律手段为主。由此看来，一个良好发展的社会要求政府经济职能转变，也要求了政府社会管理职能转变。

强化政府的社会管理职能，要建立政府与民间的合作关系，创设民间社会与政府共同治理的合作关系成为了政府的重要策略。政府要充分发挥公民、非政府组织在社会管理中的作用，培养提高社会的自治能力，鼓舞大众加入到社会管理事务之中来。强化政府的社会管理职能并不是加强政府对社会的管制，在传統的社会管理模式之下，政府更多的扮演着监管人和控制人的角色，而忽视了为社会民众服务的功能。随着社会进步，政府社会管理职能的履行更需要一个良好的政府来实现。因此强化政府的社会管理职能是重要目标[4]。

（三）利用好国内外市场资源，缓解就业压力

在经济全球化的新形势之下，中国作为崛起的发展中大国，要树立新的发展观，统筹国内发展和对外开放，促进两者共同提高。政府要利用好新一轮的国际产业转移的有利时机，加快我国的产业结构战略性调整，吸收外国投资扩大国际贸易，促进国内产业结构的升级。政府也要积极扩大进口，通过国际市场更多获取我国发展所需的能源、技术和设备，增强国内的发展力。只有提高了国内的经济发展，才可以有效的扩大就业渠道，缓解国内的就压压力问题。

四、总结

科学发展观既符合时代发展潮流，又符合当代中国国情；既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文精神；还体现了中国共产党这个世界上最大的政党，中国这个世界上人口最多的大国，对全球、对人类的认认真责态度。以科学发展观为指导，提高政府管理水平，必须改革传统政绩观，牢固树立科学发展观；必须要改革传统社会管理模式，协调社会的矛盾；必须要利用好国际和国内两个市场，带动就业的发展。只有以坚持科学发展观来提高政府的管理水平，国家才能越来越强盛。

【参考文献】

[1]科学发展观的提出[N].光明日报，2010-01-09.

[2]十八大秘书处负责人就党章修改答记者问 把科学发展观写入党章是最大亮点[N].人民网，2012-11-19.

[3]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[M].人民出版社，2003.

[4]王少国.中国城乡差别研究概述[J].经济纵横，2002（9）.