广西深化供给侧结构性改革对策研究

韦善宁

摘要：供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央提出的解决经济新常态下我国经济持续健康高质量发展面临的各种突出问题的重大改革举措，是我国经济发展的主线。广西响应党中央号召，积极推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得一定成效，但是，离供给侧结构性改革的目标诸如优化经济结构、提高经济增长质量、实现经济高质量发展等还有较大距离。究其原因，主要是广西在基础设施、产业发展、高端人才、对内对外开放、资源的开发利用、利用国家优惠政策等方面存在明显短板。党的十九大报告提出深化供给侧结构性改革并指出了六条改革路径，广西应该结合自身实际，贯彻党的十九大报告提出的深化供给侧结构性改革精神，通过推动传统优势产业“二次创业”、大力发展先进制造业和战略性新兴产业、提质发展现代服务业和现代特色农业、激发和保护企业家精神、补齐发展短板等措施，推动供给侧结构性改革各项工作取得更大成效。

关键词：广西；供给侧结构性改革；优化经济结构；经济增长质量

中图分类号：F121.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2018）04-0091-05

2017年10月党的十九大报告提出深化供给侧结构性改革并指出了六条改革路径。广西应该结合自身实际，贯彻党的十九大报告提出的深化供给侧结构性改革精神，推动供给侧结构性改革各项工作取得更大成效。

一、广西供给侧结构性改革取得一定成效

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。供给侧结构性改革是相对于过去需求侧改革提出的新概念和新思路，就是在资本、劳动、土地等有形生产要素投入量不变的情况下，推动组织创新力等无形生产要素的生产率提高，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期宏观调控政策。广西响应党中央号召，积极推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得一定成效。

在去产能方面。2010—2017年，淘汰落后和过剩产能企业580多家。一批水泥、造纸、铁合金、铅冶炼等企业的落后和过剩产能被淘汰，例如，贺州市星光硅业有限公司“3-6号3600千伏安工业硅冶炼炉共4台”、广西成源矿冶有限公司“45平方米铅烧结机1台、8平方米铅鼓风炉1台、2平方米铅锑鼓风炉1台、1.2平方米铅锑鼓风炉3台”、广西华宏水泥股份有限公司“03.2×50米新型干法水泥熟料生产线一条”、资源县福桂竹类品加工厂“1条拼装生产线”等。2016年，广西全年累计压减钢铁产能205万吨，压减煤炭产能236万吨。新淘汰落后产能炼钢42万吨、铁合金2.22万吨、铅冶炼4万吨、制革10万标张、钒冶炼0.12万吨、平板玻璃180万重量箱。在去库存方面：工业企业存货积压减少，2016年1月至11月，广西规模以上工业产成品存货周转天数14.6天，同比缩短1天。商品房库存消化周期缩短，全年商品房待售面积1772.74万平方米，比上年增长5.7%，增幅比上年回落5.6个百分点，库存消化周期缩短至6个月。在去杠杆方面：2016年1月至11月，广西规模以上工业企业资产负债率61.6%，同比下降0.6个百分点。在全年金融机构平均贷款利率下降89个基点。2017年年末规模以上工业企业资产负债率为61.3%，比上年末下降0.4个百分点。在降成本方面：出台了《降低企业成本专项行动工作方案》（桂政办发[2016]6号）、《广西关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（桂政发[2016]20号）、《广西壮族自治区人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发[2017]23号）、《广西壮族自治区人民政府關于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》（桂政发[2017]36）等专门文件，从降低制度性交易成本、税费、人工成本等多个方面降低实体经济企业成本，直接为企业减负约300亿元。2016年1月至11月，全区规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本86.5元，比前三季度降低0.2元；成本费用利润率为5.53%，同比提高0.12个百分点。2017年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.45元，比上年下降0.20元。在补短板方面：铁路、棚户区改造、公共服务、精准扶贫等薄弱领域项目建设投入加大，全年基础设施、水利、公共设施、教育、卫生等领域投资分别增长20.9%、17.0%、22.9%、22.5%、27.3%，均高于全部投资增速。

二、广西供给侧结构性改革依然存在突出问题

供给侧结构性改革的主要目标是优化经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，提高供给体系质量，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要优化经济结构必须有完善的基础设施的支撑、一大批优势产业和企业的支撑、高端人才的支撑、科学适用的政策支撑等。广西供给侧结构性改革虽然取得了一定成效，但是，离供给侧结构性改革目标还有较大距离。广西供给侧结构性改革依然存在下列突出问题：

（一）基础设施还存在短板

基础设施主要包括水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等方面的基础设施。比较完善的基础设施是实现区域经济效益、社会效益和生态效益相统一的必要条件，是区域经济持续健康发展的必要条件。这是国内外区域经济发展的成功经验已经证明了的。尽管在区域经济发展的不同历史阶段、不同发展水平，基础设施建设对区域社会经济所产生的集聚效应和拓展效应、所占的比重可能有所不同，但总体上来说其是推动区域社会经济向更高阶段发展的必要条件。

改革开放以来，特别是最近五年来，广西基础设施建设取得了跨越式发展，2017年末，全区公路总里程12.33万公里，其中，高速公路里程5259公里，比上年新增656公里。年末铁路营业总里程5140公里，其中，高速铁路营业里程1751公里，在全国居于前列，广西14个地级市中除了河池市和崇左市外，其他城市都已经通了高铁。尽管如此，广西基础设施依然存在短板，主要表现在县城、乡镇及乡村的交通还很落后，路是通了，也硬化了，但是，路太小，会车很难通过。另外，水利、信息通讯、管道、电网、教育、物流等基础设施还不完善，在很大程度上制约了经济发展。

（二）产业发展存在明显短板

广西产业发展存在的主要短板是总量小、人均水平低，结构不优。2017年广西地区生产总值排在全国第17位（未统计香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省数据），人均26位。

广西第一产业存在的主要问题：一是广西农业大而不强、多而不优，劳动生产率低，对经济增长的贡献有限。2016年50.1%的从业人员（即1427万人）对经济增长的贡献仅为7.2%。二是部分农产品供给结构性失衡。饲料用粮供需缺口进一步扩大，香蕉、西瓜、荔枝等特色农产品时常面临“卖难”问题，糖料蔗供应不足。三是农业可持续发展压力加大。

广西第二产业存在的主要问题：传统优势产业多为高耗能产业、资源型产业，附加值低，发展面临资源、环境及市场等的多重压力。

第三产业（服务业）存在的主要问题：一是服务业总体发展仍然滞后。与全国相比，2016年广西服务业占地区生产总值比重、对经济增长贡献率、吸纳就业占比均低于全国平均水平10个百分点以上，服务业对经济社会发展的拉动力弱于工业。二是服务业内部结构不够合理。传统服务业比重过高，其中批发零售、住宿餐饮、运输仓储邮电等产业比重高于全国水平5个百分点左右。

（三）高端人才方面存在短板

高端人才主要包括创新型尖端人才、重点产业和战略性新兴产业领军人才、适应产业发展需要、勇于创新的企业家和高级经营管理人才。广西是一个高端人才相对缺乏的省份，这方面的短板严重制约着广西产业迈向价值链中高端。

（四）开放方面存在短板

任何一个地区都不可能拥有发展经济需要的所有资源，广西也是这样。例如，柳钢股份2017年采购铁矿石1804.52万吨，其中进口1663.33万吨，占比高达92.2%。如果没有对外贸易，广西就不可能拥有柳钢这样的优质企业（2017年营业收入为415.6亿元，净利润为264.6亿元，支付的各项税费12.4亿元）。广西虽然具有沿海、沿边、沿江的独特区位优势，但是，区位优势没有转化为经济优势，使得广西经济在全国仍属于后发展欠发达的状况，主要原因之一是开放程度不够，存在短板。

（五）资源的开发利用上存在短板

广西是一个资源比较丰富的省份。一是矿产资源。广西是有色金属之乡，是全国10个重点有色金属产区之一。有64种矿藏储量居全国前十位，有12种居全国第一。铝、锡、锑、铟、钛、锌、钒、铪、钇、钨、钽铌矿、稀土、砷等矿产储量居全国前列。黑色金属方面，锰储量全国第一。非金属矿产方面，石灰岩、高岭土、膨润土、滑石、重晶石等在全国居于重要地位。二是农业、中草药、森林、动物资源。广西的甘蔗、金橘、沙田柚、柿子、百香果、火龙果、蚕茧、木薯、茉莉花、松香、栲胶、八角、茴油、肉桂等均排全国第一。中草药4623种，全国第2位。森林覆盖率达到62.24%，居全国第三位、西部地区第一位。野生动物929种，其中属于国家保护149种，占国家保护品种的44.5%。三是旅游资源。广西好玩的地方很多，旅游资源非常丰富，已开发的景区、景点有400多处。国家级以上超过50处。好吃的东西不少。比如，长寿食品、富硒食品、土特产品等。四是海洋资源。广西北部湾是我国四大渔场之一，合浦珍珠、红树林、海洋矿产资源、海洋能等很丰富。五是水能资源。广西雨量充沛，河流众多，水能资源十分丰富，水能资源具有航运、发电、灌溉、旅游、养殖等作用。六是特色文化资源丰富。包括民族文化、山水文化、边关文化、红色文化、海洋文化、生态文化等嘲。

广西虽然资源丰富，但是资源开发利用上存在短板，资源开发利用效果尚待加强，资源配置效率有待提高。比如，资源深加工不够。木材产量全国第一，但是家具产业滞后。蚕茧产量全国第一，但是丝绸产业滞后。甘蔗、糖全国第一，但是没有知名的糖果产品。作为“有色金属之乡”，广西没有一家有色金属上市公司，而云南有7家（云铝股份、云南铜业、锡业股份、贵研铂业、驰宏锌锗、罗平锌电、云南锗业）。

（六）在利用国家优惠政策上存在短板

国家给了广西很多优惠政策。一是国家战略全覆盖。广西北部湾经济区（2008年）、桂林国际旅游胜地规划（2012）、珠江一西江经济带（2014年）、左右江革命老区（2015）先后上升为国家战略。二是广西是“一带一路”建设的重要节点。根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发改委、外交部、商务部，2015年3月），广西是18个重要节点之一，国家给广西的定位是“发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江一西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。”三是广西属于四种特殊类型地区，即“老少边穷”地区，有国家政策优惠。例如，国家有革命老区转移支付资金管理办法（财预[2015]121号）、边境地区转移支付资金管理办法（财预[2015]122号）、中央对地方民族地区转移支付办法（财预[2010]448号）。四是其他优惠政策。例如，东兴国家重点开发开放试验区、粤桂合作特别试验区、云南广西沿边金融综合改革试验区、广西凭祥重点开发开放试验区、西部大开发优惠政策（2000年以后）等等。可以说，广西拥有叠加政策优惠，但是，广西在利用国家优惠政策上存在短板，即没有充分根据广西实际，将国家优惠政策转化为具有可操作性的适合广西使用的政策。

三、广西深化供给侧结构性改革的对策

党的十九大报告提出深化供给侧结构性改革并指出六条改革路径。根据党的十九大精神，广西深化供给侧结构性改革应采取下列对策：

（一）推动广西传统优势产业“二次创业”

广西传统优势产业包括食品、石化、有色金属、冶金、电力、建材、造纸與木材加工、纺织服装与皮革等。

推动广西传统优势产业“二次创业”必须运用互联网、物联网、大数据、云计算、移动互联网、人工智能等现代信息技术、新设备、新工艺、新知识等改造传统产业，促进传统产业升级换代。

推动广西传统优势产业“二次创业”必须发挥各产业中龙头企业的引领作用。因为龙头企业在“二次创业”中具有资金、技术、人才、信息、市场等方面的优势。比如，石化产业中的中国石油广西石化公司、中国石化北海分公司等，有色金属产业中的中铝广西分公司、广西华银铝业等，冶金产业中的广西柳州钢铁（集团）公司等，建材产业中的华润水泥等，电力产业中的中国大唐集团、中国华电集团、中国国电集团、广西投资集团等。

（二）大力发展先进制造业和战略性新兴产业

广西先进制造业和战略性新兴产业主要包括汽车、机械、电子信息、医药制造、修造船及海洋工程装备、新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康。

与兄弟省份相比，目前广西先进制造业和战略性新兴产业规模较小，而且也面临激烈的市场竞争压力。按照党的十九大精神，广西应通过大力培养造就一批高水平的科技人才、加强技术研究、不断提高供给质量等发展广西的先进制造业和战略性新兴产业。

（三）提质发展现代服务业和现代特色农业

与兄弟省份相比，广西现代服务业比较滞后。广西不仅要提质发展生产性服务业（主要包括现代物流业、信息服务业、金融服务业、电子商务、商务与会展业、科技服务业、人力资源服务业、节能和环保服务业、海洋服务业），而且要提质发展生活性服务业（主要包括旅游与运动休闲、商贸服务业、健康服务业、养老服务业、文化创意产业、教育培训业、房地产业）。提质发展就是以市场需求为导向，与时俱进调整优化业务结构。

在现代特色农业方面，应以现代特色农业示范区为先导，依靠科技创新调整农业产业结构，稳定粮食生产，加快推进“双高”糖料蔗基地建设，积极培育农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业集约化、专业化、标准化、规模化和组织化水平，推动农村一二三产业融合发展。

（四）激发和保护企业家精神

党的十九大报告提出“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。”这对于广西而言极为重要，因为广西的企业家是比自然资源还要稀缺的资源，没有一大批企业家的引领和发挥作用，各种资源、劳动力、土地、技术等生产要素很难得到科学合理的优化配置，广西经济发展必将受到重大不利影响。

《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》对于激发和保护企业家精神起到了权威性的引导作用，各级政府部门要带头激发和保护企业家精神，使企业家在创新创业中施展聪明才智。

（五）贯彻新发展理念，补齐广西发展的各项短板

如前所述，广西在发展中还存在不少短板，例如，基础设施、高端人才、开放程度、地方创新政策等短板。补齐这些短板必须贯彻新发展理念，以新发展理念引领各项具体工作。在基础设施方面，加快推进实施自治区层面统筹推进的各项重大基础设施项目和各市级层面统筹推进的重大基础设施项目，使这些项目尽快投入使用。在高端人才方面，要具体落实广西各项人才引进、培养、使用的政策，例如，“522人才工程”（到2020年，重点引进50名以上创新型尖端人才、200名以上重点产业和战略性新兴产业领军人才，以及200名以上适应产业发展需要、勇于创新的企业家和高级经营管理人才）、高端人才“绿卡”制度（制定具有比较优势的政策，在薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入学等方面给予引进人才更好待遇）、广西青年创新创业人才培养计划（大力培养支撑广西制造、广西智造和广西创造的技术技能人才）等。在开放程度方面，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，既要重视引进外资，又要重视对外投资，加强国际产能合作；既要加强对外贸易，又要加强人文交流、政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等，推动实现“四维支撑、四沿联动”新格局。在地方创新政策方面，应结合广西实际，在制定“落实国家政策”的政策时，进行必要的創新，同时，应借鉴兄弟省份的成功经验，进行政策创新；发挥各类特色新型智库的作用，为政策创新提供智力支持。

责任编辑 莫仲宁