岳阳城陵矶新港区何以成为跨国企业新宠

李永华

今年1—8月，完成GDP 86.36亿元，增长9.8%；完成规模工业增加值30.4亿元，增长9.1%；完成进出口总额17.8亿美元，增长129.7%。

当一些三四线城市被贴上人口净流出、产业“空心化”等标签，且进出口形势承压之时，湖南岳阳市城陵矶新港区（下称“城陵矶新港区”）逆势飙升的数据让人眼前一亮。

城陵矶新港区工委书记黄俊钧表示，作为一个新兴的外向型港区，城陵矶新港区近年来发力“放管服”改革，大力改善营商环境，帮助企业降低经营成本，让这里成为跨国企业投资的新热点。

据了解，专为美国某大公司代工的台湾代工巨头新金宝集团今年决定投资100亿元，在城陵矶新港区设立基地，还希望把这里建成中国区总部。

当好“店小二”，提升营商环境

城陵矶新港区位居洞庭湖与长江的交汇处，拥有湖南唯一通江达海良港，其综合区位优势不可复制：通过长江黄金水道，向东融入“长三角”经济圈，连接海上丝绸之路；向西可与重庆、成都等西南地区重要节点城市合作，参与陆上丝绸之路经济带；就近可融入“中三角”，对接长株潭城市群和武汉城市圈。因此，这里也被赋予独特的定位——湖南经济新增长极的桥头堡。

政策层面，城陵矶新港区拥有“一区一港四口岸”，即岳阳城陵矶综合保税区、出口退税启运港、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、汽车整车进口口岸、固废进口指定口岸，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的开发区。

地位如此重要，城陵矶新港区的配置显然不同于普通开发区。岳阳市委副书记、市长李爱武兼任湖南城陵矶新港区工委第一书记，在她看来，城陵矶新港区是一个非典型性开发区，没有社会事务，园区可以更好地聚焦发展，为企业服务。“在服务企业发展上，我們要做好‘乙方，当好‘店小二，做到有求必应、无事不扰。”

因此，改善营商环境成为城陵矶新港区的重头戏。

城陵矶新港区管委会主任王文华告诉《中国经济周刊》记者，“年初，岳阳市出台了服务企业优化环境的九条措施，我们在这个基础上还加了码。”

园区项目审批事项“最多跑一次”被视为服务关键点，目标是所有审批事项比法定期限提速50%以上，比承诺时限提速30%以上。比如，城陵矶新港区的目标是，到今年年底，新开办企业所有手续7天走完，工业建设项目施工许可不超过50天。

城陵矶管委会副书记彭公穆说：“全面梳理审批事务清单，以前规定中的一些模糊条款，比如说‘其他材料‘有关材料这样兜底性质的东西，现在都要求逐一明确，而且公布出来。”

这就减少了个别部门与个别人员的操作空间，便利企业办事。

对“三强”（强揽工程、强行阻工、强拿硬要）、“三抢”（抢搭、抢建、抢种）等极大损害营商环境的乱象，城陵矶新港区可以说是痛下狠手。按照城陵矶新港区的要求，严厉打击违法阻工行为，凡强行阻工半天以上的，对相关部门和地方负责人调查问责。

城陵矶新港区内一家粮油加工企业负责人说，别小看这一条，在不少地方，企业在考察投资环境时首先就考虑这一点，“三强”“三抢”现象严重的时候，能够要了企业的命。

“一系列举措落实下来，营商环境确确实实在改善，这已经成为我们招商引资新的竞争力。”王文华说。

内陆港变身海港，多措并举降低企业经营成本

近年来，企业成本攀升成为痛点。9月18日召开的国务院常务会议提出，要下大力气优化营商环境，切实为外贸企业降低成本，以实现进一步扩大开放、保持进出口稳定增长。

10月1日，湖南出台《关于降低实体经济企业成本的实施方案》，从持续降低税费负担、合理降低融资成本、有效降低用能用地成本、进一步降低物流成本等8个方面发力。

黄俊钧表示，相对于一二线城市，城陵矶新港区人力和土地成本优势明显，但现在比拼的不仅仅是硬性成本，更要通过靶向施策、精准发力提升服务质量来帮助企业降低成本。

作为港口，城陵矶新港区从内陆港到海港的蝶变，是其服务质量、良好营商环境、低物流成本等要素叠加的综合胜出，这也是对进出口企业最大的诱惑。

目前，岳阳长江岸线实现了与海岸线的无缝连接，万吨海轮可直达城陵矶港；与上海、宁波、南通等沿海港口顺畅互通后，至韩国、日本、澳大利亚、东盟国家等接力航线都已投入运营。简单来讲，保税区内的企业走水运，可以直接出海，成本大幅降低。

对标海港，城陵矶新港区把以前在海港才有的岸基供电项目也拿来了。湖南城陵矶国际港务集团副总经理白军宏介绍，以前停泊的船只主要是自身柴油机发电，岸基供电项目做完以后，码头的电输送到船上去，每年能节约燃油成本200多万元，环境污染也大幅减少。“空气中没有柴油味了。”

岸基供电只是降低企业能源成本的一小招。电力是发展的基础。当前新港区的发展势头非常强劲，特别是一批大项目、好项目陆续建成投产，对电网建设提出了更高标准，对供电能力提出了更高需求。

2017年底，城陵矶新港区供电中心正式成立，这是湖南第二家在园区内设立的供电中心，让企业“足不出区”就可直接享受优质的电力服务，目前已实现用电报装到通电“最多跑一次”。

台湾新金宝集团岳阳基地一位管理层人士称，对基地这样的用电大项目，城陵矶新港区还专门与神华电力华容电厂对接，为该基地开通直供电，发电厂降低损耗，企业用电价格更低，两全其美。

为降低外贸企业资金成本，2016年底，城陵矶新港区成立了一家名为观盛投资的公司，作为区内企业的国际代理业务平台。城陵矶综合保税区党工委书记、管委会主任李建华介绍，“比如，有一家企业原来是依托厦门某大企业从美国、加拿大采购粮食，代理费和融资成本都很高，转到观盛投资以后，这一块的成本降低50%。”

同时，观盛投资现已获得11家银行50亿元的授信额度，这也能为平台上的企业共享。“原来，企业基本上是靠房产做抵押，现在有在观盛投资的仓单做抵押也能够拿到银行授信。”李建华说。

不惧转型阵痛，依托港口寻觅新市场

长江流经湖南的线段全在岳阳，这里曾经运行着82个码头泊位，大多建于上世纪七八十年代，不仅影响长江沿岸生态环境，因效率低也难以满足企业的需求。截至9月底，岳阳已集中关停42个码头泊位，退出岸线7302米。

益海嘉里岳阳工厂总经理助理兰启山说，关停码头对企业经营并没有什么影响，“只是换个地方装货，而且改造以后的新码头效率比以前高多了。”

码头关停风暴的冲击并不大，但城陵矶新港区今年实实在在承受着转型的阵痛。

固废业务是城陵矶新港区的一大板块，但在国内全面禁止洋垃圾进口的政策影响下，今年进口固废集装箱数量从4万标箱下降到0。

为了弥补业务缺口，城陵矶新港区四处寻找新的市场，肉类、粮食与汽车增速迅猛。

数据显示，截至8月，城陵矶新港区已进口肉类5.2万吨，晋升内河进口肉类指定口岸第三位。进口粮食指定口岸已发展成为长江沿线除上海以外最大的粮食口岸。

增幅最大的板块是汽车进口。2015年7月，城陵矶新港区汽车整车进口口岸通过验收，2016年进口汽车289辆。2017年，城陵矶新港区成功引入台湾、上海、天津等地多家进口汽车经销商，进口汽车455辆，今年1—8月进口量2800多辆。这一数量，让城陵矶新港区在进口汽车方面跻身全国同类港口前三位。

据了解，这些平行进口汽车在城陵矶新港区清关后，销往国内，售价比国内4S店便宜5%至10%。

统计数据显示，城陵矶新港区一期集装箱吞吐量由2009年的不到4万标箱提升到2017年的42.3万标箱，增幅连续多年保持长江内河港口第一；今年1至8月，完成集装箱吞吐量42.86万标箱，超过九江、宜昌。

当前，城陵矶新港区正在建设新港二期，2019年上半年建成后，城陵矶港集装箱吞吐能力将突破100万标箱，城陵磯港将成为长江中游及中部地区区域性航运物流中心。

依托日益强大的港口，城陵矶新港区把更多的目光投向大项目带来的产业升级。城陵矶新港区工委书记黄俊钧介绍，今年，城陵矶新港区共新签约项目29个，投资额近200亿元，新开工项目16个，新投产项目7个。

让当地备受鼓舞的是，投资100亿元的新金宝集团年产1300万台喷墨打印机产业园项目前不久正式签约。

该项目投产后预计将实现年产值100亿元、货运量3万标箱、进出口总额20亿美元（不含配套企业）、税费10亿元。

新金宝项目敲定以后，已经陆续有20多个配套企业选择岳阳，这将推动岳阳加快打造千亿电子信息产业。

在湖南，千亿产业屈指可数。

黄俊钧认为，大家对外贸形势普遍疑虑的时候，新金宝集团落户岳阳，还将城陵矶新港区作为中国区总部，而且准备把其在东南亚的基地搬迁到国内，这具有很强的标志性。