以开放服务业市场推动经济发展（焦点话题）

迟福林

当前，我国扩大开放面临着内外环境的明显变化：第一，随着我国社会主要矛盾的历史性变化，全社会对现代服务业的需求日益增大并不断提升。第二，适应经济全球化的大趋势，服务贸易加快发展，并开始成为全球双边、多边自由贸易的重点和焦点。第三，随着人工智能、大数据的快速发展，加快了以制造业为重点的经济服务化进程。在第四次工业革命背景下，数字经济引领产业变革的趋势十分明显。如果没有服务业市场的开放，那么就很难实现新经济的快速发展。

在这样的特定背景下，服务业市场开放滞后与服务贸易发展滞后成为现阶段我国扩大开放的突出矛盾。把握全球经济服务化与服务贸易进程历史交汇的新机遇，加快推进服务业市场开放和服务贸易发展进程，成为推动形成全面开放新格局的重大任务。

开放服务业市场是全面深化改革的重大任务之一。当前，消费结构升级和服务型消费全面、快速增长，成为老百姓日益增长的美好生活需要的主要内容。预计到2020年，我国城镇居民服务型消费占比将达到50%左右。然而，从现实情况看，我国服务领域“有需求、缺供给”的矛盾依然比较突出。为什么？一个重要原因在于服务业市场开放严重滞后。目前，我国制造业市场化程度为95%左右，而服务业市场化程度为50%左右。为此，要把打破服务业市场垄断，加快服务业领域向社会资本的全面开放作为全面深化改革开放的重大任务，并为服务业对外开放提供首要前提 与此同时，我国现在已成为全球贸易大国，但仍然不是贸易强国，其突出反映在服务贸易发展相对滞后。据统计，2016年全球服务贸易占贸易总额的比重为24%，而我国2017年仅为14.5%。当前，服务贸易不仅成为全球自由贸易的焦点，而且也成为我国开放转型的重点。区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判等双边、多边自由贸易谈判，不仅均涉及服务贸易开放，而且矛盾与分歧也大多集中在服务贸易领域上。

因此，我们能否采取重要举措，在几年之内使服务贸易赶上全球平均水平？如果这件事情不尽快解决，不仅将拖延我国走向贸易强国的进程，而且也将影响我国推进双边、多边自由贸易进程。同时，要把扩大服务业开放与加快自由贸易相融合，由此赢得双边、多边， 尤其是与发达国家自由贸易进程的主动权。此外，在“一带一路”建设中，2017年我国与“一带一路”沿线国家与地区之间的服务贸易占比仅为8.2%左右，这就需要把推进“一带一路”产能合作与服务贸易合作进程相融合，不断扩大服务贸易比重，并在有条件的地区试行某些服务业项下的自由贸易政策。

服务业市场正在成为投资重点。最近几年，在工业领域投资大幅下降的背景下，服务业投资在稳定经济增长中发挥了重大作用。2012年，我国服务业固定资产投资增速仅比工业高出0.4个百分点。2017年，服务业固定资产投资增速达9.5%，是工业的近3倍。

在社会投资方面，服务业已成为社会投资的重点领域。2013年以来，由于一批生活性服务业领域向社会资本开放，我国服务业领域的投资规模不断扩大。据统计，2012-2017年，服务业固定资产投资由20.5万亿元增长到37.5万亿元，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重由54.8%提高到60%。随着服务业市场开放程度的不断扩大，服务业领域固定资产投资比重仍有较大增长空间。

服务业市场开放将给社会资本带来巨大的投资空间。随着教育、医疗健康等服务业市场逐步放开，社会资本进入服务业领域的势头加快，在满足社会多元化公共需求中扮演着重要角色。例如，预计到2020年，我国健康服务业市场潜力高达8万亿元人民币。预计2023年生活服务市场整体规模将达到33万亿元。这一市场规模不仅为社会资本提供巨大投资空间，也会成为全球资本关注的重点之一。

将药品开放作为服务业市场开放的重大突破之一。目前，我国每年新发癌症病例为429万，占全球新增癌症病例的30%，因此对相关的药品与技术需求相当大。从现实情况看，我国癌症治疗的进口药品与相关服务价格居高不下，某些国产药品药效与发达国家相比仍有较大差距。今年4月，国务院关税税则委员会宣布，自5月1日起我国将以暂定税率方式取消抗癌药等药品进口关税。然而，药品开放程度和相应政策体系相对于社会需求仍然滞后。例如，欧盟目前的进口药品增值税为8%左右，美国、澳大利亚、英国，以及瑞士为零。我国虽然下降了1个百分点，但仍高达16%。因此，笔者认为首先要尽快采取措施，大幅降低进口药品增值税，为老百姓多做点好事实事。其次，可以考虑有条件引进美国、欧盟的药品质量安全标准。最后，争取在以癌症治疗为主的医疗器械进口方面实现零关税。与此同时，着力扩大医疗技术等服务进口，倒逼国内医药企业提高质量与标准，以更好适应和满足全社会服务型消费需求。

以服务贸易为重点推进国内自贸试验区转型。党的十九大报告明确提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。虽然自由贸易试验区负面清单数量目前已大幅度缩减，但在服务业开放方面仍然滞后，难以起到服务业开放压力测试的作用。如此一来，为了适应经济全球化新形势，以及适应我国对外开放需要，在自贸试验区内更大范围突破服务业开放的限制，对标国际服务贸易规则，鼓励国内自贸区在服务贸易方面先行先试。例如，海南要在医疗、健康、文化、教育、娱乐、旅游等方面先行先试，为未来全国服务贸易开放探出一条新路子。

最后，在加快服务业市场开放、服务贸易发展的大背景下，国家可以采取措施，支持促进智库间的国际人文交流，这比以往更为迫切、更为重要。▲

（作者是中国（海南）改革发展研究院院长）