试论事业单位会计核算中存在的问题及对策

于海燕

摘要：随着国家财政体制深入改革及《事业单位内部控制制度规范》出台及应用，我国事业单位在财务核算规范性、预算与资产管理科学性等方面取得了一定的成绩，促进了事业单位社会公益事业服务质量的提升。但目前，我国个别事业单位由于领导对财务管理的漠视、人员素质限制等因素影响，会计核算中仍存在基础薄弱、内控缺失、资产管理不到位等问题，亟待事业单位通过建立健全相关制度、提升人才队伍素质予以解决。本文通过对我国事业单位会计核算中存在的问题进行分析的基础上，提出解决事业单位财务核算问题的对策。

关键词：事业单位；会计核算；问题；对策

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）018-0159-02

一、事业单位中普遍存在的会计核算问题

（一）会计基础核算薄弱

1.原始凭证不合规。一是原始凭证填制不完整。个别事业单位在取得原始凭证时，开票名头填写不完整，甚至开票金额与销售明细单位金额不一致，存在多报费用支出的现象；二是原始凭证经济业务不真实。个别事业单位为了套取专项资金、报销招待费或发放福利等目的，从非法途径购买的发票报销办公用品款，为个别工作人员贪污舞弊提供可能，严重违反财经纪律与损害国家经济利益。

2.会计记账依据不充分。个别事业单位在编制会计记账凭证时，将几项经济业务写在一张记账凭证中，无法从摘要中了解经济业务实际情况；会计凭证记账日期与原始凭证发生日期存在较大差异，造成会计数据的滞后；个别事业单位未将本单位取得的房租收入纳入账簿核算，将形成的收入作为部门“小金库”来源，严重扰乱国家经济秩序。

3.会计账簿设置不科学。个别基层事业单位未能按照《事业单位会计制度》规定使用会计科目，未按规定设置总账明细账，无法对会计明细账进行汇总、平衡；个别规模较小的事业单位将现金与银行存款日记账混在一起进行核算，使财政资金存在较大的风险隐患；事业单位财务人员在调动工作前，未能就会计凭证、明细账、报表及印鉴办理交接，造成会计责任划分不清。

（二）内部会计控制缺失

目前，个别事业单位仍受到传统计划经济体制财务管理影响，认为财务核算只要将财政补助收入与支出记录准确即可，未能对内部会计控制制度给予必要的重视，认为内控制度只是一纸空文，是应付上级主管部门检查的形式制度。这种片面的思想严重影响事业单位内控制度的建立与执行，造成事业单位财务核算未得到有效的监督、牵制，支出随意性较大。例如，由于事业单位内控制度缺失，造成个别事业单位利用行政收费职权，将非税收入随意存入商业银行，擅自调节上缴财政时间、金额规模，并利用银行账户开设为个人谋取经济利益。同时，各级财政、审计部门由于时间、人员数量等限制，未能定期对事业单位财务核算、内控制度执行情况进行专项审计，即使审计人员发现违纪问题，由于“领导求情”等人为因素影响，造成审计结果不了了之，无法对事业单位财务核算起到应有的监管作用，严重影响财政资金的使用效率。

（三）固定资产管理不到位

随着国家《事业单位国有资产管理办法》出台及事业单位社会公益服务质量的不断提升，事业单位固定资产规模与数量呈逐年上升的态势，对事业单位固定资产管理提出了较高的要求。但由于事业单位对资产管理意识的淡薄及工作人员粗心等因素影响，造成事业单位固定资产管理存在薄弱环节。一是未按照《事业单位会计制度》规定对固定资产计提累计折旧，仍以其原始取得价值作为账面金额，无法真实反映资产的可变现净值，造成事业单位资产虚增。二是未建立固定资产日常管理制度，未能定期对固定资产进行盘点，未能掌握资产数量及使用状态，使资产账实不符，造成大量资产闲置及重复采购，给国家财政资金造成一定的浪费。

（四）财务人员专业技能有待提高

目前，个别基层事业单位财务人员多为非财经专业人员担任，例如，由部队转业或是其他业务科室调入，由于这些财务人员没有任何会计基础，加之，平时不注重对财经知识的自我学习，自身考虑到前途与发展空间受到限制，更加对财务工作缺少工作动力与创新意识，无法胜任新时代下财务管理对财务人员专业素质的要求，大大降低了事业单位财务管理效率及会计核算水平。同时，个别事业单位财务人员由于缺少职业道德素养，对领导的授意与安排一味地服从，造成事业单位会计信息质量下降及贪污舞弊现象频发，给财政资金造成一定程度的浪费。

二、解决事业单位会计核算问题的对策

（一）完善事业单位财务管理制度

科学、规范的财务管理制度是保证事业单位会计核算工作正常开展的重要保障，因此，事业单位应根据《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制制度规范》要求，并结合自身经营管理需要制定财务管理制度，并通过制度明确各科室、财务工作人员的职责，将财务核算工作职责落实到个人，以提高财务管理工作效率及避免因制度不清晰出现推诿、扯皮现象。同时，事业单位财务部门应与其他业务科室加强沟通、合作，以保证取得准确、及时的会计基础数据，并促使各科室认真执行财务管理制度、资产管理制度、预算管理制度及内部会计控制制度。

（二）建立健全事业单位内部会计控制制度

一是按照《事业单位内部控制制度规范》要求，并结合自身财务管理漏洞及风险点制定内控制度，并由事业单位法人带头执行内控制度，督促各业务科室及其他工作人员积极参与执行内控制度。同时，成立内部审计机构，定期对事业单位会计核算及内控制度执行进行审计，督促各业务科室按照审计报告建议进行整改。二是本级财政、审计机关应积极开展对事业单位会计信息质量及内控设计与执行进行监督，对事业单位违反财经纪律的行为给予严厉的处罚，提高事业单位违反财经纪律的成本。

（三）强化事业单位固定资产管理

一是事业单位应建立固定资产管理制度，通过制度强化对资产采购、交付使用、报废处置进行规范、监管，避免事业单位工作人员擅自处置固定资产，形成集体“小金库”来源，提高国有资产使用效率。二是定期对事业单位固定资产进行盘点，保证资产账实相符，充分了解资产使用状况。

（四）提升事业单位财务工作者业务能力

一是严把事业单位财务人员引进关。事业单位应严格按照人力资源与社会保障部门公开招聘事业单位工作人员办法面向社会公开选拔财务人员，以财经专业及具备基层财务经验作为考核财务人员的标准，严禁“量身定制”、“托關系”引进财务人员，从根本上解决财务人员素质不高的问题；二是培训财务人员专业技能。事业单位应为财务人员提供学习、晋升的空间，定期组织财务人员参加财政部门或主管部门对预算编制、资产管理、内控执行的培训会，鼓励财务人员参加会计中、高级职称考试，并在职称聘任方面给予财务人员一定的晋升空间，间接提升财务人员财经知识水平与能力。三是事业单位工会组织应关注财务人员思想变化，对其在生活、学习、工作中的困难进行认真分析，使其全身心投入工作中。同时，在单位内部对财务人员广泛宣传职业道德观念、法律知识内容，使财务人员提高法律意识，避免财务人员利用职务之便违反财经纪律。

三、结语

总之，事业单位会计核算不仅影响财务管理效率及社会公益事业服务质量的提升，而且还关系到财政资金的安全、有效使用，是一项具有长期性、复杂性的工作。因此，事业单位应先从转变思想观念人手，通过建立健全各项管理制度，规范会计核算行为，严格按照预算、资产管理制度及内控制度控制资金使用、资产调配及预算编制工作，加强对财务人员职业道德规范及专业技能的培训，以建立一支适应新时代财务管理需求的人才队伍，促使我国事业单位社会公益服务事业健康、有序发展。