用好便利化措施，积极扩大进口

周密

2018年11月在上海举办的首届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）具有重要的意义，不仅为各国对华出口提供了新的平台，也为满足新时代中国消费需求提供了更多可能。作为一项全新的创新举措，进博会积极探索有效模式。为了充分发挥进博会的作用，中国政府不仅组建了专门的机构，花大力气通过宣传扩大进博会的影响，免除了最不发达国家的参展费用，也专门出台便利化措施，为买卖双方的商务活动提供更多支持。

一大波进博会便利化福利

按照贸易便利化的目的和主要侧重点，进博会便利化措施主要分为六大类，基本覆盖了参展商品从入境参展到展后处置的全流程。且看这一大波加速外商参与进博会的福利。

第一，通过发布进博会通关指引，降低企业参与活动的信息不对称。鉴于参展商品来源广泛，不少商品类别都是首次入华，评判商品安全性的工作量巨大，中国海关制定并发布《海关通关须知》《检验检疫禁止清单》和《检验检疫限制清单》，为境外参展商把握进博会的参展商品边界提供了更为详细的支持。对于经海关注册登记的海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）内企业，它们可以将保税货物提交担保后运至进博会常年展示馆进行展示和销售，从而有效扩大了进博会展示商品的来源。

第二，通过特殊安排简化进博会进口环节与成本。部分动物及动物产品、植物及植物产品、转基因动植物产品及微生物等特殊物品的入境参展需进行审批。但该类审批由上海海关及相关海关就地办理，在主要口岸为进博会设置贵宾禮遇通道、进境展览品专门通道和专用窗口，优先办理申报、检验、抽样和检测等海关手续，即查即放。对进博会参会代表携带的自用且仅限于预防或者治疗疾病的特殊物品（生物制品），凭医生处方或医院证明准予入境，但携带量以处方或说明书确定的一个疗程为限。

第三，以信息化管理系统为基础为商贸活动提供全流程服务。进博会的展览时间集中，顺利参展对通关效率要求较高。借助上海自贸试验区探索和积累的经验，通过“单一窗口”和“互联网+海关”方式实现信息一次备案、展品通关、展中监管和展品核销的全流程服务，从而减少了信息的重复输入和多源管理，有利于节约各项监管成本。为了更好提供支持，海关还将现场派人员入场，快速解决通关问题。作为被全球广泛接受的展览品暂时进境管理的ATA单证册管理模式，本次进博会予以充分尊重，这也反映出我国对国际规则和管理的认可。为了满足企业展示的需求，海关签注的ATA单证册项下进博会暂时进境展览品的首次进境期限，在单证册有效期内由目前的6个月延长至1年。

第四，简化参展手续，免于验核食品标签。对于《检验限制清单》中有检疫准入要求但未获准入的食品、农产品，经风险评估没有疫情疫病传播风险的允许参展。事实上，包括东盟在内的许多国家有着具有本国特色的食品，也希望能够通过进博会将各类食品出口到中国。展会期间的观众需要直接感受参展商品的魅力。为此，进博会期间特别规定对于会期品尝、散发的预包装食品，在境外参展商做出统一标识的情况下，可免于加贴中文标签。但是，为了保证参展食品的安全，参展商须在展览品旁以中文注明商品品名、保质期、禁忌和食用（使用）方法等事项。

第五，积极扩大参展商品的种类，丰富参观者的参会体验。对于可能有较大参展需求的农产品，通过加强双边的检疫准入谈判，加快风险评估进度。在科学评估的基础上，支持风险水平可接受的农畜产品参展并实现对华贸易，扩大进口展览品种类。现有的国际贸易实践长期以来取决于进口商为消费者提供的品种。受自身能力所限，多数消费者并无能力去国外卖方市场考察调研。本次邀请各国出口商直接来华参展，则更大程度上发挥其主观能动性，展示各方最愿意出口到中国的商品。

第六，简化出境手续，为展览品展后处置提供便利。进博会不仅对暂时进境展览品由国家会展中心（上海）有限责任公司向上海海关提供银行保函办理税款总担保，由境外参展商或其委托的主场运输服务商持相关单据免于逐票向海关提供税款担保，而且对展览的全流程中的展后商品处置提供了完善的支持。进博会暂时进境展览品（不含ATA单证册项下商品）在展览结束后，结转到海关特殊监管区域和报税监管场所的（汽车需要转到有保税仓储业务的场所），可准予核销结案。

用好便利化，中国企业需顺势而为

贸易便利化措施为国外参展商顺利完成进博会展览提供了便利，降低了通关和参展的成本，为各方对接供需创造了机会。面对商机，中国企业也应发挥更为积极的作用，顺势而为，赢得更多合作空间。

为了有效用好进博会带来的机遇，企业应充分了解国际规则，有效降低商务活动的成本。当今社会，IT技术发展使信息流动更为迅捷，而商品物流的发展却相对迟缓，从发现商机到形成真实的贸易关系之间，还存在着不小的鸿沟。进博会正好为信息流与商品物流之间的匹配提供了更好的机会，有利于各国企业建立信任基础，潜在的供需意愿很可能通过面对面的商务洽谈变成真实的贸易活动。考虑到展会时间不长，展出的商品种类丰富，进口企业要在短期内实现对信息的搜集、处理并推动后续的商务活动，需要做好功课，明确重点。

来自全球各国的参展商在进博会上展出的商品，可能为后续国际贸易提供基础，促进国际贸易的发展。进博会后，中国与全球的供需网络可能得到进一步拓展和调整，也会影响物流的成本，需要企业在计算贸易成本中加以考量。

中国市场广阔，各种层级的消费需求种类丰富，面对琳琅满目的商品，消费者的需求可能需要更好地分析与响应，从尝鲜到享受，不同阶段的消费需求特点有着较大差异。作为进口商，不仅要拥有市场辐射能力、商务谈判能力，还要有对消费市场的掌握能力，甚至在一定程度上引导消费需求的发展。

历史经验证明，国际贸易作为国家与国家分工的模式，在发展到一定阶段后，可能会向跨国投资网络转变，进口商可通过在进口来源国设立代表处，或直接整合上游供应体系，保证供给的稳定性，实现更大的价值提升。

中国企业国际化发展较快，通过对外投资提升自身竞争力、建立稳定的全球网络，已经成为较为常见的做法，进博会平台有利于为企业开展此类决策提供信息和判断依据。

进博会对国家与国家之间的检验检疫合作提供了重要支持，成为减少国际贸易技术性贸易壁垒的可能平台。作为首届进博会，展会贸易便利化措施所涉及的新类别商品临时性检验检疫措施，也将为后续的通关工作提供支持，服务展会后相关商品的国际贸易，降低进口商品的检验检疫周期，促进海关合作。

（本文作者系商务部研究院研究员）