南充市：以科学机制激励干部担当作为

张微微

2017年，南充市嘉陵区金凤镇在该区进行的脱贫攻坚随机抽查考核中连续两次排名全区最后一名，被认定为“脱贫攻坚工作推动不力”。2017年9月，通过启动问责程序，金凤镇党委书记张某被免职。同时，通过对嘉陵区现有正科级干部的综合考核比选，提拔嘉陵区凤垭街道办主任覃海波到金凤镇任新的党委书记。覃海波任金凤镇党委书记的一年时间里，下大力气抓脱贫，2018年6月，该镇脱贫攻坚工作顺利通过国检。

这是南充市健全完善干部考核制度体系，以科学机制激励干部担当作为的真实写照。近年来，南充市围绕习近平总书记提出的好干部标准，全力建设忠诚、干净、担当的干部队伍，以坚决打赢“三场持久战”为统揽，逐步建立起一套科学实用、简便易行、衔接紧密、系统完备的干部考核体系，有效解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

注重实绩，正向激励让事实说话

案例一：南充市高坪区会龙镇党委书记向小凤原在高坪区溪头镇任副镇长，2016年，向小凤在区“实绩库”考核中成绩过硬，被提拔为溪头镇党委副书记。2017年，溪头镇在高坪区推行的每月一拉练、每季一排位的“脱贫攻坚现场验靶”活动中，连续两次排名全区第一。向小凤也因在脱贫攻坚考核中表现突出，被提拔到会龙镇任镇党委书记。

“考核由县级领导带队组成考核小组进行随机抽查，事先不会打招呼，因此考核结果非常客观公正，干部的每项成绩都会计入‘实绩库，并公布出来，大家也心服口服。”同样因在“实绩库”考核中表现突出、成绩优异而被提拔的高坪区青居镇党委书记蒲怡燕对记者说，高坪区大力开展脱贫攻坚现场验靶制度、重点项目巡察制度、党建定期拉练制度等，对排名靠前的单位授予“流动红旗”，对排名靠后的单位进行“黄牌警告”，并以此作为干部考核评价的重要依据。

“近年来，南充市推行科级领导干部‘实绩库制度，以岗位为基础，每名干部年初报目标、每月报进度，组织部每季度一核查，动态全面掌握干部履行岗位职责情况。‘实绩库实行分类建库、分类考核、分类排位，是干部使用的重要依据。”高坪区委组织部副部长、人才办主任魏乾坤介绍说，2017年以来，高坪区通过“实绩库”，提拔重用了79名工作实绩突出、干群反映好的干部。

党的十九大以来，南充市的干部考核制度进一步升级，在坚持“严管和厚爱结合、激励和约束并重”的要求下，落实了正向激励干部30条措施、容错纠错30条意见、正风肃纪100个不准、关心爱护脱贫攻坚一线干部33条办法和考准考实干部政治素质办法等制度文件，强化了干部尽心做事、尽力担当、尽责履职的制度保障。此外，南充市聚焦精准脱贫、污染防治、风险防控、项目建设、对外开放、改革创新等重点任务，进一步完善了正向激励机制，着力推动干部在“六场攻坚战”中奋勇争先、奋力作为。

反向约束，建“负面清单”惩治不担当不作为

案例二：2017年，南充市嘉陵区双店乡陆家嘴村原村党支部书记杜某，在为民办事时“吃拿卡要”，被群众举报。经区纪委、双店乡党委走访核实后，对其处以党内严重警告处分，并对其予以免职。同年，嘉陵区双店乡土主庙村原村党支部书记李某因履职不力被免职，并被调到一般岗位工作。

案例三：2017年，南充市高坪区会龙镇原镇党委书记曾某因年纪偏大、履职不力，使会龙镇在区“脱贫攻坚现场验靶”活动中，两次被区委、区政府给予“黄牌警告”，区委组织部根据脱贫攻坚工作需要，对其予以免职处理。

近年来，南充市在推行科级领导干部“实绩库”制度的同时，也建立了“负面清单”管理制度，从而确立起“正反结合”的干部评价体系。

“‘负面清单主要是了解干部在日常工作生活中的负面行为表现，包括遵紀守法情况、工作督查通报、专项检查和审计结果等方面。”魏乾坤介绍，为进一步发挥考核评价的激励鞭策作用，高坪区出台了《关于建立脱贫攻坚“悬帽”激励机制的实施意见》和《重奖重惩十条规定》，根据“实绩库”和“负面清单”的日常考核结果来对干部进行总体评价。2017年以来，高坪区对实绩表现一般、排名靠后的班子和领导干部个人进行诫勉谈话16人次，并对6名不适宜担任现职的干部进行了调整。

同样，为了建立考核结果运用长效机制，强化考核作用，嘉陵区进一步把考核结果与干部的“面子”“位子”“票子”挂钩。在嘉陵区双店乡党委政府大院内，贴着党政干部照片的公示栏十分醒目：“嘉陵区双店乡党委党建责任清单”“嘉陵区双店乡人民政府权力清单”“嘉陵区双店乡党政干部岗位责任清单”……“每个干部的权力、责任一目了然，接受公开监督和考核。”双店乡党委书记杜鹏说。

“我们对连续考核优秀的干部通报表扬、重点提拔，对考核等次为‘基本称职‘不称职的干部及时约谈、逗硬问责，有效强化了考核评价工作的激励鞭策作用。”嘉陵区委组织部副部长唐奎说。

差异化、精准化，让考核具有可操作性

“为增强考核的科学性、针对性、可操作性，南充市的做法是坚持分类、分层、分项的考核办法。”魏乾坤说，分类考核就是将不同级别、不同区域、不同行业的干部纳入分层分类管理体系，使考核评价的结果更加全面、客观、真实。

“针对不同层次的考核对象，我们还制定了相应的考核细则，用不同的尺子量不同的人，以差异化考核体现出考核的公平合理。如：对单位‘一把手重点考核工作思路、科学决策、驾驭全局、解决复杂问题、抓班子带队伍的能力和廉洁自律情况；对单位副职重点考核‘四个意识、分管工作业绩和依法行政意识；对中层干部重点考核业务能力；对一般干部考核工作实绩。其次是对复杂指标进行简化。乡公务员和事业干部年度考核严格按照上级组织人事部门的考核文件执行；村干部年度考核采取‘年终述职+民主测评的方式进行。最后是考核手段多样化。不仅有部门和个人述职、个人相关的证明材料、个人自评、民主测评，还要找干部的上下级、同事以及社会相关人士多层次、多维度进行了解，更要实地调研，使评价结果让被考核的干部心服口服。”唐奎说。

记者还了解到，今年7月，中共南充市委六届八次全会审议通过了《关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定》，谋划推出100件大事，支撑南充大城崛起。要求每个区、县根据各自情况，谋划关系自身发展方向和定位的10件大事，并将任务细化、项目化，作为考核目标进行评价打分。“这种项目化的考核方式，将使干部考核更具精准性、针对性和可操作性。”南充市委组织部干部二科科长李彬说。（责编：蒋筱青）