共治共享 奋力建设高品质和谐宜居生活社区

钟兴强 周颖昳

初秋的清晨，都江堰市已经退去了燥热，穿城而过的杨柳河水流和缓，雨后阳光穿透叶子闪闪发亮，河道旁的商家井然有序，街口竖立着街长公示牌，游客们背着包在左右张望，居民们在规划的空地上晨练。这样美好的画面，是一年来都江堰市城乡社区发展治理工作的一个缩影。

党建引领：创新理念，完善体系

2017年9月2日，成都市城乡社区发展治理大会召开，中共成都市委城乡社区发展治理委员会正式设立，这在全国还是首创。

都江堰市围绕“西控”战略和国际生态旅游名城发展定位，立足“双心两区”空间布局，于2017年9月21日正式成立中共都江堰市委城乡社区发展治理委员会。如今一年过去了，都江堰市已全面开启城乡社区发展治理新篇章。

近日，一场别开生面的党建引领城乡社区发展治理竞进拉练活动，在都江堰市灌口街道柳河社区展开。参与人员不仅现场观摩、听取介绍，还进行了交流评比，气氛热烈。

这样的拉练活动，已经是今年都江堰市开展的基层党建暨城乡社区发展治理工作拉练观摩活动的第八站了。通过实地看成效、对标找差距、集中谋举措、全面抓落实，有力推动了党建引领城乡社区发展治理工作。

群众参与性不高、集体经济薄弱、基层干部“小马拉大车”，之前一直是都江堰市在城乡社区发展治理中的“痛点”。因此，都江堰市委社治委列出了任务书、时间表、路线图，提出了系列保障措施，对症逐一破解难点。市领导亲自安排部署、督促落实工作，基层干部带领群众开坝坝会。各乡镇（街道）、社区认真落实市委、市政府城乡社区发展治理大会工作部署，转变城市发展治理方式，以“先共识后共建、先自治后整治、先试点后带面”的工作方法，完善城市治理体系。

一年以来，都江堰市坚持把党的政治优势和组织优势转化为城乡社区发展治理优势，扎实开展党建引领城乡社区发展治理“七大攻坚行动”（即骨干队伍建设、社区职能归位、基层党组织资源整合、城乡社区治理机制、党组织引领作用发挥、城乡居民小区（院落）党的有效覆盖、党组织方式创新设置和党员作用发挥），划分1438个院落治理小单元，健全物业协会等各类基层党组织1722个，推选产生兼职委员171人，成立各类党员骨干队伍2300余支，2.5万名党员到社区报到，开展“菜单式”志愿服务2332场次。

在党建的引领下，社会组织建立“三联联动”“两工互动”服务机制，推动全市成立各类社会组织984个，实现每万人拥有社会组织14家以上；城乡群众建立自治组织1654个，制定深入组织发展群众参与实施意见，制定院落规章、村规民约4000余条；全市餐饮、零售、酒店等行业的2475家商家企业，也积极参与社区发展治理工作。

共治共享：全民参与，打造和谐社区

都江堰市委社治委把全民参与度和获得感作为标准，积极探索党组织领导下的社会多元主体参与社区共建共享的工作格局，让社区成为城乡群众邻里互助、安居乐业的“第二家园”。动员全民参与已经成为都江堰市城乡社区发展治理工作的重要一步。

今年5月，灌口街道太平社区的“我们的饭桌”众筹厨房开业，这个厨房是由太平社区商家、居民“众筹”而成。由于社区居民趋于老龄化，许多老人处于空巢或半空巢状态，做饭这个问题就成了老人们的心病。但社区面临经费紧张、人力物力有限的这一窘境，多方协商后，大家想到了“众筹”。

与太平社区相同的是，奎光塔街道的龙潭湾美食街区改造也用到了“众筹”的治理模式。通过商家、街道、市级部门三方众筹，一条曾经的“烂尾街”，摇身一变成了“美食地标”。

在银杏街道银杏社区清池苑，曾经又脏又乱、毫无安全感的场景已经被干净整洁的小区大门、适合休闲聚会的连心驿站、规范有序的小区绿化带所取代。通过反复征集意见，院落改造以物业管理全覆盖为主轴，构建群众自治的院落管理长效机制，引导居民参与小区事务管理，变政府“独角戏”为居民“大合唱”。

已经有了成功案例，老旧院落的改造也在不断优化进行。6月上旬，安顺社区发动党员志愿者、院落居民30余人，联合开展老旧院落改造提升环境整治工作。并在居民的众筹下，完成了微景观装扮院落的工作。

用“一把扫帚引起的变革”来形容柳街镇水月社区这些年快速的变化，特别贴切。13个村民小组按照“地域相近、情感相融”的原则划分成7个院落，在院落中建立“一组三会”（院落党小组、议事会、管委会、监事会）自治架构，让群众自己管理院落。

如今，都江堰市已开展多次评选活动，发动60万人次参与，在党委和群众“共治共享”的联动下，正焕发出新的活力。

初具成效：不断提升社区发展治理水平

在短短一年时间，都江堰市的城乡社区发展治理工作已经融入到老百姓生活的方方面面。着眼国际生态旅游名城建设，都江堰市融入了川西悠久文化特色的人城境业等资源禀赋，抓实“五大行动”重点项目，奋力向建设高品质和谐宜居生活社区迈进，已初见成效。

老旧城区焕发新颜。改造完成棚户区2751户、城中村1138户、老旧院落12个，均实现“年度目标全面完成、半年目标时间过半任务过半”目标，城市美感显著提升。

背街小巷整洁美观。整治背街小巷126条，完成绿道示范段打造28.6公里，完成7条市政道路和3个“小游园、微绿地”建设，广大民众出行更加顺畅。

特色街区彰显韵味。打造幸福路步行街、西街民俗风情酒吧精品街区2条，启动打造光明街片区、龙潭湾片区共计28条特色街区以及中兴镇康养、聚源镇航空2个特色小镇建设。规划布局10个川西林盘聚落，已启动3个。打造绿道示范段36.6公里，成为市民生活休闲好去处。

社区服务便民亲民。对标上海，初步在壹街社区试点探索形成15分钟公共生活服务圈标准。按照每百户不低于30平方米标准，初步建成2个社区综合体并储备4个。推进社区党群服务中心“三去一改”，完成46个社区亲民化改造。全面推进政务和生活服务智能化、便捷化，492项便民服务事项、行政许可事项、公共服务事项实现“一窗通办”，44项便民事项下沉社区延伸办理。

平安社区全民创建。深入实施“七五”普法，创建民主法治示范社区76个，新建14個法治文化阵地，公共文化阵地全面向市民免费开放。深化“大联动·微治理”，探索实践诉源治理，全面升级网格化管理，建成19个乡镇（街道）综治中心、249个“雪亮工程”监控平台，各类矛盾纠纷调处成功率达99.5%。2017年，全市公共服务满意度测评位列成都市第四名，远郊区（市）县第二名。

近日，都江堰水利工程被正式列入世界灌溉工程遗产名录，都江堰从“双遗”之城荣升“三遗”之城。这也许意味着，在未来都江堰市居民综合素质将全面提升，而提档升级城乡社区发展治理工作亦势在必行。